作者：鄭興春、何麗娜、范茂

　　近期，浙江省湖州市公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合查處了一起使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法案件。這是繼2021年1月生態(tài)環(huán)境部通報(bào)陜西神木污水處理廠環(huán)境違法案件以來(lái)，地方查處的又一起使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)典型案件，再次為不法企業(yè)敲響警鐘。

　　曾經(jīng)一段時(shí)間，為掩蓋超標(biāo)排放等問(wèn)題，企業(yè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假一度成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。近年來(lái)，為嚴(yán)厲打擊在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，從國(guó)家到各省（自治區(qū)、直轄市），紛紛出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。2015年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，詳細(xì)列舉了13種篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和7種偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為，為打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了判定依據(jù)。2017年“兩高”司法解釋第一條第七款就明確將重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的行為認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　2021年，全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安、檢察機(jī)關(guān)，聯(lián)合開展了嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。2021年1月-10月，全國(guó)共查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件270起，合計(jì)罰款4900余萬(wàn)元，多名相關(guān)責(zé)任人被判刑，或被移送檢察、公安機(jī)關(guān)，專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

　　但即便如此，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題依然存在。在筆者看來(lái)，數(shù)據(jù)造假屢禁不止的主要原因之一是造假成本低、收益大。從生態(tài)環(huán)境部公布的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假典型案例和筆者調(diào)研情況來(lái)看，企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的主要方式包括人為配制、稀釋樣品，故意閑置、不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控裝置，篡改儀器參數(shù)，改變數(shù)據(jù)修正值，添加干擾劑等。這些作弊方式的成本極低，往往不過(guò)數(shù)十元，卻可以為企業(yè)節(jié)省幾十萬(wàn)元的設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用和處理成本，導(dǎo)致部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。

　　因此，要幫助企業(yè)算清一筆賬，要讓企業(yè)意識(shí)到，一旦涉嫌違法犯罪行為，付出的代價(jià)遠(yuǎn)高于作弊所節(jié)省的成本。可嘗試建立聯(lián)合懲處機(jī)制，除了聯(lián)合公安向違法企業(yè)實(shí)施行政或刑事處罰外，還應(yīng)聯(lián)合金融、商務(wù)、發(fā)改、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，采取各種限制措施讓違法企業(yè)寸步難行。要將違法必付出慘重代價(jià)的觀念深深融入企業(yè)的發(fā)展理念中，才能杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。

　　同時(shí)，不斷提升監(jiān)管技術(shù)水平，讓違法行為無(wú)所遁形。在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假違法行為大多發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，很難抓住現(xiàn)行，而通過(guò)技術(shù)手段則可實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管。比如，江蘇省蘇州市從2021年起逐步建立和完善企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)，在在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)位加裝視頻監(jiān)控，并將視頻接入污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)增設(shè)視頻動(dòng)態(tài)識(shí)別功能，一旦視頻內(nèi)有運(yùn)維人員出現(xiàn)移動(dòng)取樣探頭、向取樣口內(nèi)添加物品等疑似弄虛作假的行為，平臺(tái)將立即報(bào)警并自動(dòng)保存視頻證據(jù)。同時(shí)，平臺(tái)還會(huì)結(jié)合企業(yè)的用電量、用水量、歷史同時(shí)段排放量、同類企業(yè)排放量等信息估算企業(yè)的污染源產(chǎn)生量和排放量，如自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)與估算值相差較大，也會(huì)發(fā)出疑似警報(bào)。這種對(duì)在線監(jiān)控設(shè)備24小時(shí)無(wú)縫隙、智能化的監(jiān)視，有效杜絕了企業(yè)逃避監(jiān)管、試探法律底線的僥幸心理。

　　此外，也要營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)管的良好氛圍。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可以采取加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度、加強(qiáng)法治宣傳等方式，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量打擊違法行為。比如，對(duì)發(fā)現(xiàn)并提供使用、售賣添加劑線索的群眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。也可定期組織企業(yè)及在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維商召開懇談會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展為目標(biāo)，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)守法企業(yè)。