作者：叢立先 龍明明　華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院

　　日前發(fā)布的中央一號文件要求強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。這是我國為全面實施種業(yè)振興行動方案、推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化而采取的關(guān)鍵舉措，即通過強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為來實現(xiàn)本領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

　　種子雖小，卻關(guān)乎民眾飯碗。種子是農(nóng)作物的生命，種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的龍頭，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端。種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對于確保種子產(chǎn)業(yè)安全具有決定作用，對國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著基礎(chǔ)性的重要意義?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展與科技深度綁定，與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相關(guān)。實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，須借助知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)來實現(xiàn)。可以說，知識產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，是確保種子產(chǎn)業(yè)鏈安全的關(guān)鍵推動力。

　　近年來，我國著力構(gòu)建了越來越成熟的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系。2020年頒布的《民法典》明確將植物新品種作為一類知識產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)。2015年和2021年兩次修改《種子法》，均將種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為重要內(nèi)容，擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍，擴(kuò)展了保護(hù)環(huán)節(jié)，建立了實質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化了侵權(quán)損害賠償責(zé)任等。國務(wù)院頒布了本領(lǐng)域的行政法規(guī)《植物新品種保護(hù)條例》，為種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供了專門立法保護(hù)?！秾＠ā贰斗床徽?dāng)競爭法》《商標(biāo)法》《刑法》也從不同門類的知識產(chǎn)權(quán)角度為種業(yè)提供了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國家農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門頒布了一系列規(guī)章制度，最高人民法院發(fā)布了諸多專門司法解釋，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。此外，我國還加入了《國際植物新品種保護(hù)公約》，已基本實現(xiàn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際接軌。

　　加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)，只是實現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)，還需要真正打通種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。當(dāng)下，以立法形式體現(xiàn)的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已基本到位并相對成熟，而種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)仍有提升空間。因此，種業(yè)市場主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)及社會組織要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政、社會治理等多種手段，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局。具體來說，種業(yè)市場主體應(yīng)加強(qiáng)原始育種和修飾性品種創(chuàng)新、權(quán)利運(yùn)用和授權(quán)、種質(zhì)資源管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會組織應(yīng)從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)保障體系。

　　我國是源遠(yuǎn)流長的農(nóng)業(yè)大國，種子發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，種質(zhì)資源豐富，種子市場與發(fā)展?jié)摿薮?。雖然我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，目前仍落后世界上一些種業(yè)強(qiáng)國，但是從現(xiàn)實國情與路徑選擇來看，我國實施種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有助于縮短相關(guān)差距。為此，一定要通過市場經(jīng)濟(jì)和知識產(chǎn)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，來發(fā)展健全種業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)參與種業(yè)市場；堅持種業(yè)對外開放政策，注意發(fā)揮種業(yè)跨國企業(yè)對于國際種業(yè)市場穩(wěn)定的積極作用；追趕種業(yè)最前沿的技術(shù)革命，借助我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能方面的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，實現(xiàn)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的彎道超車；鼓勵和引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)策略發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色品種，推廣符合市場需求的優(yōu)良品種、新品種，減少種業(yè)市場同質(zhì)化惡性競爭。

　　種業(yè)發(fā)展歸根結(jié)底是科技與市場協(xié)同發(fā)展的結(jié)果，資本技術(shù)的深度融合發(fā)揮著越來越重要的作用，扶持優(yōu)勢育種企業(yè)做大做強(qiáng)是題中應(yīng)有之義。應(yīng)構(gòu)建更加系統(tǒng)、完備、高效的國家育種創(chuàng)新體系，引導(dǎo)市場主體有序競爭合作，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新和競爭，防止大企業(yè)特別是跨國企業(yè)壟斷，實現(xiàn)種業(yè)與外界之間的聯(lián)系平衡。在牢牢保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，讓人民群眾端穩(wěn)飯碗，實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新發(fā)展。（叢立先 龍明明）