作者：張叢林（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

　　黃河流域源區(qū)（以下簡稱“河源區(qū)”）位于青藏高原東北部，涉及青海、四川、甘肅三省，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，還是青藏高原、黃河流域乃至全國的重要生態(tài)屏障。河源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能強勁，是我國重要的生態(tài)產品供給地之一。近年來，河源區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作在調查監(jiān)測、價值評價、經營開發(fā)、機制創(chuàng)新等方面取得了積極進展，但與河源區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的目標要求相比仍存在較大差距。

　　當前，河源區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)面臨的主要問題包括：一是生態(tài)補償機制有待完善。目前，河源區(qū)補償資金來源還較為單一，主要依靠中央財政轉移支付，省級以下地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會資本等其他渠道動力不足。同時，草原生態(tài)獎補標準有待提高，例如，四川省黃河流域天然草原的平均產值為167元/畝，而現(xiàn)行草原禁牧補助為7.5元/畝、草蓄平衡獎勵為2.5元/畝，一定程度上影響了農牧民支持、參與濕地生態(tài)保護的積極性。補償方式也以資金補助為主，“造血型”補償方式不足。

　　二是特色產業(yè)同質化發(fā)展較為嚴重。河源區(qū)產業(yè)結構相對單一，除部分地區(qū)可依靠蟲草經濟提高牧民收入外，畜牧業(yè)往往是主導產業(yè)。在單一產業(yè)基礎上建立了村合作社模式，但產品同質化嚴重、標準欠缺、鮮銷與直銷率較高。例如：在生態(tài)保護壓力的倒逼下，青海省一直在有機畜牧業(yè)、種植業(yè)等綠色經濟上尋求突破，因此青海省黃河流域大部分的合作社產品主要包括牛羊肉、酥油、酸奶等，但是一段時間以來，合作社與大型畜產品加工企業(yè)合作較少，產品附加值較低，更多呈現(xiàn)小、散特征，面臨著“優(yōu)質不優(yōu)價”的發(fā)展瓶頸，在同業(yè)競爭的巨大壓力下，很多合作社經營陷入困境。

　　三是生態(tài)資源收益偏低。河源區(qū)碳匯、水權、排污權市場交易工作相對滯后，市場體系尚未完全建立，二級市場發(fā)育緩慢，尚不能形成與生態(tài)資源權益價值相匹配的交易價格。例如，河源區(qū)多數(shù)碳匯項目核證減排量未能交易或交易價格偏低，而碳交易中介傭金、碳交易談判、合格性確認、監(jiān)測和核證等費用較高，部分碳匯項目投入較多而未獲得預期收益甚至無任何收益，致使投資者積極性較低。

　　新時期，要以習近平生態(tài)文明思想為指引，因地制宜，精準施策，探索生態(tài)保護補償、特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源權益交易等多種生態(tài)產品價值實現(xiàn)方式，堅持生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先，推動河源區(qū)實現(xiàn)高水平保護與高質量發(fā)展，開辟一條生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路。

　　第一，建立生態(tài)補償長效機制。一是加大財政轉移支付力度。中央財政在計算一般性轉移支付時，應充分考慮河源區(qū)經濟發(fā)展狀況、生產力水平、財源建設現(xiàn)狀、財政供養(yǎng)人口、財力增長率及今后政策性支出增長等因素，切實加大資金傾斜力度，持續(xù)增加對河源區(qū)的一般性轉移支付、專項財政轉移支付、民族優(yōu)惠政策轉移支付等扶持力度，并形成長效機制。二是積極建立河源區(qū)生態(tài)產業(yè)幫扶基金。該基金鼓勵由依賴礦產、流域、森林、草地、濕地、旅游資源等取得收益的單位和個人繳納，用于重點支持河源區(qū)綠色農業(yè)、低碳工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，包括基礎設施配套、品種改良、先進技術引進和企業(yè)參股投資等。三是完善橫向補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰修復，誰受益誰補償，誰污染誰付費”的原則，引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游地區(qū)之間，采取資金補助、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實現(xiàn)橫向生態(tài)補償。

　　第二，加快推動特色產業(yè)發(fā)展。通過龍頭創(chuàng)品牌、基地促品牌、市場護品牌、政策扶品牌、全域鑄品牌等措施，重點扶持高原生態(tài)旅游、畜牧業(yè)、藏族特色手工藝、藏藥、黃河源文化等系列品牌建設。推進牛羊肉、奶業(yè)、毛絨、飼草料等特色優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展，建成現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)流程標準化、技術規(guī)范化、商標統(tǒng)一化、推廣多樣化的品牌化管理。積極引入新技術、新工藝，以精品藥材種植和健康品牌孵化為特色，豐富和完善以中藏藥品加工為主，融綠色、特色為一體的藏藥產業(yè)鏈。另一方面，依托河源區(qū)的生物多樣性資源、狀美的自然景觀、三江源國家公園等品牌影響力，在嚴格控制規(guī)模、有限度新建配套設施的前提下，重點發(fā)展生態(tài)環(huán)境影響程度小、科技含量高、原生態(tài)體驗感良好、自然和文化相融合的高品質“旅游+康養(yǎng)”生態(tài)體驗服務產業(yè)。此外，立足河源區(qū)的多元文化資源，以合作社的方式組織閑置勞動力，發(fā)展有河源區(qū)特色的唐卡、石刻、藏毯等手工藝制作，堅持保護與開發(fā)有機結合，在合理利用中創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，對河源區(qū)特有文化資源進行深度挖掘，不斷賦予時代內涵、豐富表現(xiàn)形式。

　　　　第三，推動生態(tài)資源權益交易。研究制定河源區(qū)生態(tài)資源權益交易管理辦法，對交易品種、管理服務主體職責分工、交易程序、交易方式等作出規(guī)定。推動生態(tài)產品交易中心建設，并在市（州）、縣（區(qū)）設置生態(tài)資源權益交易大廳，包括資源確權登記、生態(tài)權益價值評估、權益指標交易管理等多方面的功能，結合遙感平臺逐步建立覆蓋全域的生態(tài)資源權益市場交易服務體系，用數(shù)字化方式和大數(shù)據連接農業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)等領域的相關需求，將河源區(qū)民眾的衣食住行在內的各類消費場景均融入生態(tài)資源權益交易當中，推動碳匯、水權、排污權等要素交易，發(fā)揮示范試點的引領帶動作用，推動生態(tài)產品產業(yè)良性發(fā)展。充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等新技術，利用有限的數(shù)據延伸發(fā)展大型云數(shù)據庫，根據一定的數(shù)據模型進行分析計算，規(guī)定相關的數(shù)據權益分配主體，從而克服河源區(qū)自然資源確權登記、生態(tài)產品標準核算成本過高等問題。