清除企業(yè)蛀蟲 從靠企吃企系列腐敗案入手開展專項(xiàng)整治
從靠企吃企系列腐敗案入手開展專項(xiàng)整治
清除企業(yè)蛀蟲 重塑政治生態(tài)
本報(bào)記者 李文峰
中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)下屬中國(guó)輕工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中輕公司”)原副總經(jīng)理王暉接受審查調(diào)查;中輕公司原副總經(jīng)理蘇東涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪被移送司法機(jī)關(guān);中輕新世紀(jì)公司原總經(jīng)理吳冰犯受賄罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪一審獲刑14年……連日來,中輕公司多名領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)被查處,在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)引發(fā)震動(dòng)。
作為新中國(guó)成立后最早組建的全國(guó)骨干外貿(mào)專業(yè)公司之一,中輕公司曾為國(guó)家外貿(mào)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。然而,一段時(shí)間以來,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部背靠企業(yè)資源,利用政府項(xiàng)目政策傾斜、資金集中的優(yōu)勢(shì),靠企吃企、損公肥私,造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失。
中輕公司系列腐敗案發(fā)生后,通用技術(shù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同有關(guān)部門圍繞老問題、新表現(xiàn),徹查違紀(jì)違法行為,從追贓挽損、防控風(fēng)險(xiǎn)、彌補(bǔ)漏洞、重塑生態(tài)等方面同步發(fā)力,以專項(xiàng)整治成效為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障。
靠企吃企:違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)巨額損失
一片普通創(chuàng)可貼在采購(gòu)合同中標(biāo)價(jià)畸高、同一批醫(yī)療器械反復(fù)交易只簽貨單不走貨物……紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦吳冰案過程中,發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心。
在擔(dān)任中輕新世紀(jì)公司總經(jīng)理期間,吳冰以開展醫(yī)療器械貿(mào)易為名,變相將公款借予他人開展融資業(yè)務(wù)。為提高貿(mào)易合同金額、填平賬務(wù)缺口,吳冰將合同涉及的部分醫(yī)療器械、耗材采購(gòu)單價(jià)提高至市場(chǎng)正常價(jià)格數(shù)十甚至成百上千倍,造成上千萬公款無法收回。
在國(guó)企政策項(xiàng)目具體操作落地過程中,一項(xiàng)規(guī)劃該不該做、怎么做、做到什么程度;一個(gè)項(xiàng)目該不該批、批給誰、批多少經(jīng)費(fèi),都有著嚴(yán)格規(guī)范的審批程序規(guī)定和要求?!暗谄髽I(yè)決策中,主要負(fù)責(zé)人往往扮演著關(guān)鍵角色,特別是二三級(jí)公司的主要負(fù)責(zé)人擁有重要的話語權(quán)、裁量權(quán)、決策權(quán)。”辦案人員介紹。
以中輕旗下二級(jí)公司昆侖公司為例,在與上、下游企業(yè)開展貿(mào)易往來過程中,昆侖公司原負(fù)責(zé)人王某從中嗅到了“商機(jī)”,通過私自設(shè)立中間公司,虛增交易環(huán)節(jié),騙取貨物差價(jià)。“實(shí)際上,王某的中間公司沒有貨物交割,僅靠票據(jù)流轉(zhuǎn),就賺取巨額差價(jià)?!蓖ㄓ眉夹g(shù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組審查調(diào)查一室主任邢光介紹,通過這種手段,王某從中套取上千萬元。
中輕資源進(jìn)出口公司是中輕下屬另一家二級(jí)公司,公司原總經(jīng)理蘇東在未經(jīng)總公司審批同意的情況下,違規(guī)開展金屬硅業(yè)務(wù),利用銀行授信為某公司提供融資,合作公司則出讓部分利潤(rùn)點(diǎn)作為融資回報(bào)。
由于外貿(mào)回款慢,蘇東與合作公司通過虛假的貨權(quán)轉(zhuǎn)移證明等單據(jù)虛增貿(mào)易額。然而,國(guó)資委曾明文規(guī)定,嚴(yán)禁開展無商品實(shí)物、無貨權(quán)流轉(zhuǎn)或原地轉(zhuǎn)庫的融資性業(yè)務(wù)。其后,合作公司資金鏈斷裂,給中輕資源公司造成巨大損失。
除此之外,中輕公司多名涉案人員存在虛增公司利潤(rùn)、違規(guī)開展出口賒銷、侵吞公款、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、私設(shè)小金庫等違紀(jì)違法問題。經(jīng)查,中輕公司所屬資源公司、東方公司、寧波公司、群星公司、新世紀(jì)公司、昆侖公司等6家企業(yè)共涉及違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題36項(xiàng),管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定形同虛設(shè),監(jiān)督制衡機(jī)制完全失效。
窩案串案:形成內(nèi)外、上下利益鏈條,破壞企業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣
作為一家從事外貿(mào)進(jìn)出口的國(guó)有企業(yè),中輕公司業(yè)務(wù)多元、對(duì)外商業(yè)往來頻繁,加之人員管理、制度規(guī)范等多方面因素的影響,結(jié)伙作案成為該系列職務(wù)犯罪案件的一個(gè)重要特點(diǎn)。
在挪用公款與多家私營(yíng)企業(yè)簽訂醫(yī)療器械購(gòu)銷協(xié)議后,作為回報(bào),吳冰按照所占用資金年化收益12%的比例從私營(yíng)企業(yè)主處收取個(gè)人回扣。為了掩人耳目,吳冰與“白手套”企業(yè)主約定回扣款由后者代為保管并按照吳冰要求支出。5年間,吳冰共收取回扣3600余萬元,用于奢侈消費(fèi)。
除里應(yīng)外合勾結(jié)作案,部分處于同一利益鏈條的公司管理人員互相串通、抱團(tuán)腐敗,形成窩案串案。寧波中輕進(jìn)出口有限公司原總經(jīng)理喬賢平、原副總經(jīng)理張靜、原業(yè)務(wù)四部經(jīng)理程寶儒利用管理公司展位的職務(wù)便利,私自對(duì)外轉(zhuǎn)賣展位,6年間共貪污轉(zhuǎn)賣費(fèi)用800余萬元。
作為中輕公司外派到寧波公司的總經(jīng)理和財(cái)務(wù)經(jīng)理,喬賢平與程寶儒工作上本應(yīng)一人負(fù)責(zé)市場(chǎng)開發(fā)和業(yè)務(wù)發(fā)展,一人做好財(cái)務(wù)管理,相互配合、相互監(jiān)督,但二人只有“配合”沒有監(jiān)督,不僅共同貪污展位費(fèi),還合伙謀劃做假賬,虛做利息收入以維持表面業(yè)績(jī)、評(píng)選A級(jí)企業(yè),嚴(yán)重違反國(guó)家和公司財(cái)務(wù)規(guī)定。
作為國(guó)有企業(yè)管理人員,本應(yīng)珍惜國(guó)有資產(chǎn)資源資金,發(fā)揮企業(yè)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用,但中輕公司少數(shù)干部背靠企業(yè)優(yōu)勢(shì),不僅己身不正,還催生了損公肥私的惡劣風(fēng)氣,一些年輕干部上行下效、隨波逐流,形成破窗效應(yīng)。
深挖徹查:盯緊重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),讓空轉(zhuǎn)制度落地
翻看這起系列腐敗案的案卷,可以發(fā)現(xiàn),集體決策制度不貫徹不執(zhí)行,為靠企吃企開了綠燈。崗位長(zhǎng)期不輪轉(zhuǎn)、不交流,為利益的固化、圈子文化的形成提供了便利。重業(yè)務(wù)、重技術(shù)、輕黨建,導(dǎo)致涉案人員紀(jì)法意識(shí)嚴(yán)重缺失,走到今天這一步也就不足為奇。
“中輕公司下屬共28家二級(jí)子公司,其中21家境內(nèi)企業(yè)、7家境外企業(yè),業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員分散,監(jiān)督監(jiān)管乏力?!毙瞎饨榻B,部分二、三級(jí)公司負(fù)責(zé)人行事作風(fēng)“老板化”,一把手專權(quán)擅勢(shì)、獨(dú)斷專行,造成空轉(zhuǎn)式經(jīng)營(yíng)、“賭博式”上項(xiàng)目。
中輕公司系列腐敗案發(fā)生后,通用技術(shù)集團(tuán)黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資負(fù)有責(zé)任的5名公司時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行追責(zé),對(duì)下屬公司52人進(jìn)行處理處分,其中5人已被移送司法機(jī)關(guān),另有多名干部涉嫌違紀(jì)違法案件正在辦理中。
為落實(shí)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)管,中輕公司制發(fā)有關(guān)干部管理規(guī)定,對(duì)公司總部及所屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)權(quán)限、選拔任用程序標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理方式、提醒誡勉實(shí)施細(xì)節(jié)等進(jìn)行明確和規(guī)范。
針對(duì)財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),中輕公司落實(shí)不相容崗位分離原則,修訂完善六項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,定期邀請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制,二級(jí)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人均由中輕公司選拔、任命、定期輪崗。
在談到走上違紀(jì)違法道路的原因時(shí),所有涉案干部均提到自身紀(jì)律意識(shí)淡薄、法律觀念缺失,“不懂法、不學(xué)法”,自認(rèn)為“職務(wù)級(jí)別不高,組織不會(huì)注意到”“把權(quán)力當(dāng)作個(gè)人能力的體現(xiàn)”,僥幸心理戰(zhàn)勝了理智,導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行失控。喬賢平在業(yè)務(wù)失敗被降低薪酬后,不僅不考慮如何挽回?fù)p失,反而有意放松向欠債方追討債務(wù)的力度,以便向其索要錢款填補(bǔ)個(gè)人收入缺口,完全喪失了一名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的紀(jì)法底線,其責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德之缺失,對(duì)私欲追求之盲目可見一斑。
為上緊集團(tuán)員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想發(fā)條,充分發(fā)揮案件警示教育作用,中輕公司將廉政教育納入日常工作,圍繞發(fā)生的系列案件開展警示教育活動(dòng)。
中輕公司紀(jì)委書記李超鋒介紹,公司成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組,多次召開專題會(huì),分析查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“希望通過及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制,不放過任何一個(gè)問題、不忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)、不留下任何一個(gè)尾巴。”
舉一反三:多措并舉、綜合施治,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)營(yíng)造良好政治生態(tài)
通用技術(shù)集團(tuán)共有三大主業(yè):裝備制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程承包,分別對(duì)應(yīng)“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略、“健康中國(guó)”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè),責(zé)任重大,必須以良好政治生態(tài)保障公司高質(zhì)量發(fā)展。
以查辦中輕公司重點(diǎn)案件為突破口,借助于正在開展的靠企吃企專項(xiàng)整治,通用技術(shù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同戰(zhàn)略部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)風(fēng)控部、人力資源部等部門,針對(duì)不同業(yè)態(tài)特點(diǎn),對(duì)集團(tuán)各領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題進(jìn)行全面深入清查。
選取重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦共性問題開展督查。通用技術(shù)集團(tuán)持續(xù)加大境外腐敗、民企掛靠國(guó)資、“影子股東”等問題整治力度。為整治利益輸送和設(shè)租尋租,集團(tuán)選取8家國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股較為集中的二級(jí)公司、8家資產(chǎn)并購(gòu)項(xiàng)目較多的二級(jí)公司進(jìn)行重點(diǎn)抽查,并不斷擴(kuò)展抽查范圍。經(jīng)過六輪內(nèi)部巡視,集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬二級(jí)公司巡視全覆蓋。
既查老問題,又督新情況。集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組在嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資、違規(guī)開展融資性貿(mào)易套取巨額國(guó)有資金、在公司購(gòu)銷業(yè)務(wù)中收受大額回扣等老問題的同時(shí),著力查辦了集團(tuán)某投資公司干部低買高賣基金套利、醫(yī)療板塊某公司干部違規(guī)融資租賃等新型職務(wù)犯罪案件,去年以來共留置17名涉案人員,形成有力震懾。
既要懲處,又要施治。聚焦突出問題,集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)制定修訂規(guī)章制度84項(xiàng)。例如,在境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面,針對(duì)境外機(jī)構(gòu)審批決策、境外領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵人員管理制定相關(guān)制度,規(guī)范境外資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié);在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)方面,制定插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度,劃出領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬禁業(yè)范圍,規(guī)范經(jīng)商辦企業(yè)行為。“保持高壓懲治,不僅是為了筑牢底線、加固后墻,更是為了表明我們深入整治靠企吃企的堅(jiān)定決心和態(tài)度,為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)?!蓖ㄓ眉夹g(shù)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王會(huì)杰說。
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