區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升(開局之年中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展述評⑦)
高質(zhì)量發(fā)展,是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點的發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,是關(guān)乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措,是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。
今年以來,習(xí)近平總書記深入各地考察調(diào)研,多次主持召開座談會,就推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要部署,希望粵港澳大灣區(qū)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”,指出“雄安新區(qū)已進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段”,強調(diào)“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”,囑咐東北“努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子”,要求“進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化”,勉勵長三角區(qū)域“在中國式現(xiàn)代化中走在前列,更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用”……
12月11日至12日,中央經(jīng)濟工作會議召開,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。會議強調(diào)“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,按照主體功能定位,積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。
在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下,各地區(qū)各部門扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施,主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成,區(qū)域發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。
區(qū)域重大戰(zhàn)略實施蹄疾步穩(wěn),引領(lǐng)作用顯著增強
從年頭到年尾,雄安新區(qū)啟動區(qū)好消息不斷:4月,啟動區(qū)綜合服務(wù)中心建成投用;10月,雄安宣武醫(yī)院開診試運行;12月,雄安體育中心項目體育館施工完成,轉(zhuǎn)入室內(nèi)裝修。不遠(yuǎn)處,中國中化總部、中國華能總部建設(shè)正酣,一大批央企新項目接連落地,一幅新時代宜業(yè)宜居的“人民之城”新畫卷正鋪展開來。
在今年5月10日召開的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)座談會上,習(xí)近平總書記指出:“短短6年里,雄安新區(qū)從無到有、從藍(lán)圖到實景,一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起,堪稱奇跡。”
端詳京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局,雄安拔節(jié)生長的同時,北京的非首都功能也在有序疏解。
西直門外,北京動物園對面的新動力金融科技中心燈光熠熠。這里曾是華北地區(qū)最大的服裝批發(fā)市場——動物園批發(fā)市場,常被圍得水泄不通。經(jīng)過疏解、轉(zhuǎn)型,日均客流量從10萬人減到1萬人,年稅收卻從0.6億元上升到20億元,帶動國家級金融科技示范區(qū)快步發(fā)展。
京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心,高質(zhì)量發(fā)展“動力源”作用越發(fā)凸顯——
協(xié)同創(chuàng)新更高效。目前,三地共建京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化中心等5個促轉(zhuǎn)平臺,京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心已有70余家加盟機構(gòu)進駐。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作更緊密。印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》,舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會,首次聯(lián)合發(fā)布跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜……三地產(chǎn)業(yè)鏈抱團成長,產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不斷提升。
保持定力,同向發(fā)力,持續(xù)用力。北京從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”,天津以“引得來”鞏固“發(fā)展好”,河北用“接得住”實現(xiàn)“升級跳”。習(xí)近平總書記指出:“京津冀一體化相得益彰,最后說誰也沒有吃虧,誰都得到自己想要的好東西?!?/p>
放眼全國,從華北平原到長江沿線,從黃河流域到南海之濱,一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新突破新進展——
今年4月,習(xí)近平總書記在廣東考察徐聞港時指出:“把徐聞港打造成連接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的現(xiàn)代化水陸交通運輸綜合樞紐?!?/p>
俯瞰徐聞港,宛如鯤鵬展翅,輪船往返于16個5000噸級普通客貨滾裝泊位,港口設(shè)計旅客年通過能力超過1700萬人次。如今,徐聞港已成為全球最大客貨滾裝碼頭,將瓊州海峽帶進“一小時生活圈”?!拔覀円l(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢,將客滾運輸產(chǎn)業(yè)延伸至物流、旅游、能源等方面,暢通粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港雙向?qū)??!闭拷炻劯塾邢薰径麻L張金虹說。
“橫琴金融30條”“前海金融30條”相繼出臺,深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā),廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)設(shè)立一年多制度創(chuàng)新接連推出……粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向縱深推進,高質(zhì)量發(fā)展動能澎湃。
今年5月,習(xí)近平總書記在山西運城考察時強調(diào),“黃河流域各省區(qū)都要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線,不利于黃河流域生態(tài)保護的事,堅決不能做。”
上游,青海實施黃河流域坡耕地水土流失治理工程,推動黃河保護法落地見效;中游,寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),全區(qū)所有城鎮(zhèn)污水處理廠均達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn);下游,山東加強黃河三角洲生物多樣性保護,近年新增淡水沼澤濕地7.4萬畝……共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理,最新遙感調(diào)查評估發(fā)現(xiàn),黃河流域植被覆蓋度顯著增加,流域各地邁出生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新步伐。
今年7月,習(xí)近平總書記在四川考察時強調(diào),“要堅持‘川渝一盤棋’,加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。
重慶兩江新區(qū),致貫科技有限公司車間內(nèi),8條膜切線高速運轉(zhuǎn),用于觸摸屏的光學(xué)膠帶相繼下線,這些產(chǎn)品將被送往位于四川綿陽的電子企業(yè)繼續(xù)加工?!拔覀兠恐転檫@家企業(yè)配套100萬片光學(xué)膠帶,今后還將和更多四川企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。”公司常務(wù)副總經(jīng)理趙仕紅信心滿滿。
目前,成渝地區(qū)電子信息先進制造業(yè)集群已實現(xiàn)電子信息制造業(yè)5個大類、21個中類產(chǎn)品全覆蓋。今年兩地繼續(xù)加快補鏈強鏈步伐,聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領(lǐng)域,打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。
今年11月,習(xí)近平總書記主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會強調(diào):“長三角區(qū)域要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同?!?/p>
一架C919國產(chǎn)大飛機,是觀察長三角聚勢而強的最佳案例。
總裝在上海,約10%的零部件、50%的鋁材、50%的復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件來自江蘇,艙門、發(fā)動機隔熱材料來自浙江……在上海的帶動下,合肥、杭州、蘇州等長三角城市攜手加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,共圓中國人的“大飛機夢”。
統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長,長三角一體化取得新的突破:今年前三季度,長三角高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占全國31.1%;集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國60%、1/3和1/3,新能源汽車產(chǎn)量約占全國2/5。
“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,突出重點、帶動全局”,區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施,一個個增長極、動力源、發(fā)展帶加速崛起,為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進,區(qū)域板塊更加平衡
松嫩平原,濕地水城。走進大慶油田巖心庫,兩塊質(zhì)地緊密的砂巖引人注意:一塊在二次采油后呈黑褐色,另一塊則在三次采油“吃干榨盡”后變?yōu)橥咙S。
“歷經(jīng)5600多次試驗,采收率突破60%,達到國際先進水平?!贝髴c油田首席技術(shù)專家伍曉林介紹,如今大慶已建成全球規(guī)模最大的三次采油生產(chǎn)基地。
步入哈爾濱電氣集團佳木斯電機公司自動化車間,機床全速運轉(zhuǎn),接收云端指令后,物料按計劃自動分配、排產(chǎn)。
“通過數(shù)字化改造,車間人工減少八成,一次合格率接近100%。”哈電集團創(chuàng)新與數(shù)字化部副總經(jīng)理劉新新介紹。改造升級、增效提質(zhì),目前黑龍江已建成229個數(shù)字化示范車間。
創(chuàng)新賦能,助力“原字號”“老字號”甩掉“黑大重粗”的舊標(biāo)簽,也讓“新字號”這篇文章眼前一亮。在哈爾濱安天科技集團股份有限公司,智慧指揮中心數(shù)據(jù)實時更新。公司自主研發(fā)的安全威脅檢測引擎,正為全球超30億部智能終端設(shè)備提供安全檢測。
今年9月7日,習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào):“推動?xùn)|北全面振興,根基在實體經(jīng)濟,關(guān)鍵在科技創(chuàng)新,方向是產(chǎn)業(yè)升級。”牢牢扭住三種“老字號”“原字號”“新字號”,東北現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得扎實成果。
今年,遼寧先進裝備制造等三個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和航空裝備等22個重點產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè);吉林共登記省級科技成果416項,多項成果達到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平;黑龍江“新字號”高新技術(shù)企業(yè)比2012年增長5.5倍……在這片100多萬平方公里的土地上,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速升級,新動能加快集聚成勢。
后進者奮力追趕,領(lǐng)跑者奮勇前行。統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,“全國一盤棋”不斷走深走實。
黃浦江畔,國產(chǎn)大飛機C919商業(yè)運營穩(wěn)步推進、國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”穩(wěn)步起航,上海加速向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍;東海之濱,浙江以創(chuàng)新深化跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度,前三季度數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長8.8%;珠江潮涌,前三季度廣東高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)投資保持兩位數(shù)增長,新動能發(fā)展勢頭良好……看東部,創(chuàng)新引領(lǐng)率先發(fā)展,“挑大梁”作用更加凸顯。
貴州投入運營及在建的重點數(shù)據(jù)中心已達23個、寧夏中衛(wèi)市西部云基地已建成6個超大型數(shù)據(jù)中心,科技創(chuàng)新在西部大地精彩起筆;新建隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段開通運營、平陸運河全線動工、西部陸海新通道“再提速”……看西部,增長潛力持續(xù)釋放,發(fā)展機會明顯增多。
河南較好發(fā)揮產(chǎn)糧大省作用,秋糧產(chǎn)量增速居糧食主產(chǎn)省第一,創(chuàng)歷史新高;安徽先進制造聚鏈成群、集群成勢,新能源汽車、人工智能等多個先進制造業(yè)集群快速崛起;湖南裝備制造業(yè)加速回暖,11月增加值同比增長9.2%……看中部,動能轉(zhuǎn)換勢頭良好,為支撐經(jīng)濟穩(wěn)增長作出重要貢獻。
東西南北中縱橫聯(lián)動,區(qū)域板塊發(fā)展平衡性持續(xù)增強。“通過實施重大國家戰(zhàn)略,我國區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作步伐不斷加快,各地區(qū)發(fā)展動能不斷釋放,區(qū)域經(jīng)濟表現(xiàn)出韌性強、潛力大、活力足和長期向好的態(tài)勢。”習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心研究四部主任張燕說。
基本公共服務(wù)便利共享,滿足美好生活需要
早上7點多,從江蘇蘇州昆山市的夏駕河公園站上地鐵,90分鐘后,王步超就能到上海普陀區(qū)的隆德路站附近上班。自今年6月蘇州軌道交通11號線和上海地鐵11號線在蘇州花橋站“牽手”后,王步超每天的通勤時間縮短近一半,且全程一碼通行,無需二次安檢。
一體化發(fā)展的最終目的,是為了保障和改善民生。11月30日召開的深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記指出,要循序漸進推進基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同,分類推進各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。
緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞,長三角地區(qū)不斷推進公共服務(wù)領(lǐng)域、項目、保障范圍等跨省協(xié)同——
更多服務(wù)“一卡通行”。辦證明、乘公交、游景區(qū)……如今,長三角居民憑第三代社??梢酝ǔ碎L三角所有城市的地鐵、公交,居民還能通過社??ㄣy行賬戶領(lǐng)取人社、財政等領(lǐng)域的待遇和補貼?!敖酉聛?,我們將繼續(xù)推進‘一卡通’應(yīng)用事項目錄清單建設(shè),開通更多創(chuàng)新應(yīng)用?!遍L三角區(qū)域合作辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
看病就醫(yī)更加省心。今年8月,上海市第六人民醫(yī)院安徽醫(yī)院(國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心)揭牌開診,患者在安徽也能享受到上海的醫(yī)療服務(wù)。除了國家區(qū)域醫(yī)療中心,一個個跨省醫(yī)聯(lián)體、??坡?lián)盟、科聯(lián)體接連成立,長三角“醫(yī)療圈”加快融合。
養(yǎng)老旅居質(zhì)量更高。開展區(qū)域養(yǎng)老一體化試點合作、成立全國首個跨省縣域幸福養(yǎng)老示范標(biāo)桿區(qū)、推進長護險異地結(jié)算……長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化按下“快進鍵”。
從長三角望向全國,區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和優(yōu)勢互補性進一步增強,向著基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步前行——
加快設(shè)施“硬聯(lián)通”。8月31日,G4308次列車從南寧東站駛向貴陽北站,標(biāo)志著貴南高鐵實現(xiàn)全線貫通運營,這條鐵路為川渝黔地區(qū)加強與北部灣、粵港澳大灣區(qū)等地互聯(lián)互通打開了新通道。今年以來,西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跑出“加速度”,麗香鐵路開通運營、渝昆高鐵川渝段全線貫通、久馬高速公路試通車段即將通車,為陸海聯(lián)動、東西互濟提供更有力的“硬支撐”。
加強機制“軟聯(lián)通”。加快兩地戶口遷移、稅務(wù)等民生事項同標(biāo)互認(rèn),“川渝通辦”事項已達311項;“澳車北上”“港車北上”政策相繼施行,便利化雙向通關(guān)助力粵港澳大灣區(qū)深度融合;京津冀三地民政部門攜手并進,打造養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)區(qū)域協(xié)同的先行區(qū)、示范區(qū)……破除政策壁壘,完善體制機制,“軟聯(lián)通”讓要素流動更活躍、民生服務(wù)更舒心。
提升公共服務(wù)均等化。增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)、提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助、擴大農(nóng)村危房改造服務(wù)對象……今年7月,國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》,這是自2021年國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施以來的首次調(diào)整,將推動縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
一張藍(lán)圖繪到底。從減少發(fā)展落差到發(fā)揮比較優(yōu)勢,從優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局到加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè),解決發(fā)展不平衡不充分問題仍需久久為功?!拔覀儗⒁詤^(qū)域重大戰(zhàn)略實施為牽引,著力優(yōu)化四大板塊發(fā)展,奮力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新成效?!眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
邱超奕 韓 鑫 李心萍(來源:人民日報)
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