《人民日報》 2023年03月15日 第 14 版版面截圖

　　原標(biāo)題：強(qiáng)化環(huán)評保障 推動綠色發(fā)展

　　環(huán)境影響評價是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。近年來，生態(tài)環(huán)境部門做精做優(yōu)環(huán)評服務(wù)，確保環(huán)評審批質(zhì)量，推動綠色發(fā)展。

　　2月18日，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程輸水總干線出口，隨著多臂鑿巖臺車啟動鉆孔施工，工程正式進(jìn)入出口段主體隧洞施工階段。這個總投資達(dá)582.35億元的重大項(xiàng)目2022年7月正式開工，建成運(yùn)行后將連接起三峽工程與南水北調(diào)工程，進(jìn)一步打通長江向北方輸水通道。“如果沒有生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評服務(wù)保障方面的支持，引江補(bǔ)漢工程如期開工難以實(shí)現(xiàn)。”中國南水北調(diào)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山?！?022年4月召開的中共中央政治局會議要求，要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)美麗中國。

　　守住生態(tài)環(huán)境底線，提高審批質(zhì)量效率，提升審批服務(wù)水平。2022年全年，全國審批環(huán)評文件約12.3萬個，涉及投資同比增幅明顯。在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，各地區(qū)各部門切實(shí)依法做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評保障，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，把環(huán)評服務(wù)保障融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全力推動重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供等重大投資項(xiàng)目加快落地，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

　　在保障生態(tài)安全的前提下推動重大項(xiàng)目盡快落地，優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制

　　重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”。環(huán)評審批是建設(shè)項(xiàng)目依法開工建設(shè)前必須完成的重要一環(huán)。各地生態(tài)環(huán)境部門狠抓重大項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)保障，在保障生態(tài)安全的前提下，推動重大項(xiàng)目盡快落地，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。

　　持續(xù)完善環(huán)評審批“三本臺賬”，建立重大項(xiàng)目“綠色通道”。

　　“三本臺賬”即國家、地方、利用外資三個層面重大項(xiàng)目臺賬。每年年初，生態(tài)環(huán)境部商請國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、國家能源局等多家單位，提供當(dāng)年需要做好環(huán)評支持服務(wù)的重大項(xiàng)目清單，對清單內(nèi)項(xiàng)目建立專門調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制。各省級生態(tài)環(huán)境部門參照“三本臺賬”，建立重大投資項(xiàng)目環(huán)評管理臺賬。對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大投資項(xiàng)目，實(shí)施即報即受理即轉(zhuǎn)評估，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時間。

　　引江補(bǔ)漢工程是國家重大水利工程，生態(tài)環(huán)境部依托“三本臺賬”全力服務(wù)其項(xiàng)目環(huán)評。從2021年9月開始，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局和單位多次到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，召開調(diào)度會、座談會10余次，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。2022年4月，中國南水北調(diào)集團(tuán)組織有關(guān)勘察設(shè)計單位編制《引江補(bǔ)漢工程環(huán)境影響報告書》，生態(tài)環(huán)境部立即受理，開辟綠色通道，加快環(huán)評批復(fù)進(jìn)程，確保工程盡早開工建設(shè)。

　　優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制，同類項(xiàng)目“打捆”審批。

　　“‘打捆’審批，環(huán)節(jié)少了，速度快了?！蹦玫江h(huán)評批復(fù)后，山東臨清市佩嘉軸承公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉登旺說。佩嘉軸承等4家軸承企業(yè)一同辦理環(huán)評，從著手辦理到拿到批復(fù)，用了不到1個月時間。

　　山東省出臺規(guī)定明確，同類項(xiàng)目環(huán)評“打捆”審批，多個項(xiàng)目共同編制1本環(huán)評報告，開展1次基礎(chǔ)調(diào)查，進(jìn)行1次審批，就能同時取得環(huán)評批復(fù)?！啊蚶Α瘜徟?，報告內(nèi)容共享率達(dá)到60%，編制成本降低約30%，審批時間壓縮20%?！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　生態(tài)環(huán)境部堅定不移推進(jìn)“放管服”改革，積極開展環(huán)評審批方式改革試點(diǎn)，充分運(yùn)用“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，為建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研論證階段提供決策指導(dǎo)，優(yōu)化簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評文件內(nèi)容，最大程度地為項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)省時間。

　　規(guī)范環(huán)境影響報告表編制，“名錄之外無環(huán)評”。

　　為持續(xù)激發(fā)市場活力，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方落實(shí)好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，規(guī)范環(huán)境影響報告表編制，對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項(xiàng)目，明確“名錄之外無環(huán)評”。取消、簡化的項(xiàng)目主要涉及環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的行業(yè)，以中小微企業(yè)為主。

　　以“環(huán)評審批服務(wù)單”“遠(yuǎn)程會診”等方式，做精做優(yōu)環(huán)評服務(wù)

　　環(huán)評工作專業(yè)性很強(qiáng)。各地生態(tài)環(huán)境部門提前介入、主動服務(wù)、積極推動，做精做優(yōu)環(huán)評服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　通過提供“環(huán)評審批服務(wù)單”等方式，“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。

　　“為幫助你單位加快編制保供煤礦環(huán)評文件，已指定專人對接服務(wù)、提供技術(shù)指導(dǎo)。你單位遇到環(huán)評手續(xù)辦理方面的問題，可致電聯(lián)系人，我們將積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)?！鼻安痪?，陜西子長市一家礦業(yè)公司收到一張?zhí)貏e的服務(wù)單。

　　這張由陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的保供煤礦環(huán)評審批服務(wù)單上，寫明了煤礦環(huán)評審批和技術(shù)評估部門的聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式。在服務(wù)措施一欄中，相關(guān)政策的重點(diǎn)內(nèi)容都標(biāo)注得清清楚楚。

　　“類似的服務(wù)單，陜西省內(nèi)34個煤炭保供項(xiàng)目都收到了，便于隨時溝通、提供幫扶。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“環(huán)評審批服務(wù)單”由環(huán)評審批部門提供給重大投資項(xiàng)目建設(shè)單位?！巴ㄟ^‘環(huán)評審批服務(wù)單’，以‘點(diǎn)對點(diǎn)’的服務(wù)方式，讓建設(shè)單位對需不需要做環(huán)評、做什么類別的環(huán)評以及做環(huán)評時應(yīng)注意的相關(guān)政策心中有數(shù)，既依法履行義務(wù)，又不走彎路?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示。

　　專家為基層單位和小微企業(yè)“遠(yuǎn)程會診”，“心貼心”答疑。

　　“煤電企業(yè)在廠外新建一個應(yīng)急灰場，用于火電廠副產(chǎn)物粉煤灰、脫硫石膏等中轉(zhuǎn)、暫存，是否需要辦理環(huán)評手續(xù)？”不久前，福建省泉州市一家企業(yè)急切地把自己的疑問發(fā)在全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺上。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心迅速給出細(xì)致答復(fù)，建議企業(yè)編制環(huán)境影響報告表，選址、建設(shè)、運(yùn)行等要符合相關(guān)技術(shù)要求。

　　咨詢服務(wù)直通基層。生態(tài)環(huán)境部利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺，為基層單位和小微企業(yè)“遠(yuǎn)程會診”、答疑服務(wù)2000多次。

　　各地創(chuàng)新舉措，落實(shí)環(huán)評保障。四川采取一系列措施提前介入、超前服務(wù)，江蘇出臺一批建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境服務(wù)指南服務(wù)企業(yè)，河北、云南開展“環(huán)評服務(wù)百日攻堅”等，福建依托生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺提供在線問診等服務(wù)……

　　不斷提升源頭預(yù)防效能，確保環(huán)評審批質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　該提速的提速，該限批的限批。各地生態(tài)環(huán)境部門始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，不斷提升環(huán)評的源頭預(yù)防效能，守護(hù)綠水青山。

　　守住底線，突出重點(diǎn)，確保環(huán)評審批質(zhì)量。

　　2022年6月，江蘇蘇州市某塑膠材料公司打算在南通市崇川區(qū)建設(shè)一個色母粒生產(chǎn)項(xiàng)目，計劃投資2億元?！绊?xiàng)目還在招引階段，符不符合環(huán)保要求、能不能批已經(jīng)是我們要考慮的問題?！蹦贤ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。經(jīng)過嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)目不符合崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，最終沒有通過環(huán)評審批。

　　對不符合環(huán)評審批條件的項(xiàng)目，堅決不批。2022年，江蘇省否決了污染物高排放項(xiàng)目140多個，投資額約600億元。

　　對涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)指導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓，確實(shí)無法避讓的，要求采取無害化穿（跨）越等方式；對涉及居民區(qū)的交通項(xiàng)目，強(qiáng)化對噪聲污染的防治；對水利水電等重大項(xiàng)目，要求采取棲息地保護(hù)、建設(shè)過魚設(shè)施等生態(tài)環(huán)保措施；嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效……各地生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格審查審批，不斷提高環(huán)評質(zhì)量與效力。

　　落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防違法，加強(qiáng)環(huán)評事中事后監(jiān)管。

　　山西呂梁市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法隊隊長高建峰與工作人員一道，來到山西一家礦業(yè)公司的發(fā)電站。正在調(diào)試設(shè)備的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說：“上級公司批復(fù)的尾氣脫硝設(shè)備資金下達(dá)后，我們按環(huán)評要求配齊設(shè)備。順利的話很快就可以投產(chǎn)了?！?/p>

　　“根據(jù)日常巡查、‘雙隨機(jī)’抽查、舉報線索，我們?nèi)ツ陮?000個項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，確保環(huán)評批復(fù)的相關(guān)設(shè)備、措施到位?！备呓ǚ褰榻B，“2022年，呂梁市查處15個未批先建、未驗(yàn)先投、違反‘三同時’建設(shè)項(xiàng)目?！?/p>

　　引江補(bǔ)漢工程嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。中國南水北調(diào)集團(tuán)主動配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，針對水源區(qū)及下游、輸水沿線、受水區(qū)的陸生生態(tài)采取保護(hù)措施，如優(yōu)化施工場地、減少占用面積、防治水土流失等。在工程建設(shè)運(yùn)行全過程中，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時建立監(jiān)測監(jiān)控體系。

　　“我們將堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，切實(shí)保障好生態(tài)環(huán)境?！敝袊纤闭{(diào)集團(tuán)環(huán)保移民部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　各地生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管責(zé)任，督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評批復(fù)的各項(xiàng)設(shè)施、措施落實(shí)到位，加強(qiáng)對項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗(yàn)收監(jiān)管，防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為發(fā)生。

　　在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。