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堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 江蘇譜寫基層善治新篇章

發(fā)布時(shí)間:2023-11-13 11:23:00來源: 新華日?qǐng)?bào)

  60年前,浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。六十載櫛風(fēng)沐雨,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”穿越時(shí)空煥發(fā)新活力。11月6日,我省南京市棲霞區(qū)仙林街道、蘇州市吳江區(qū)委政法委、淮安市淮陰區(qū)司法局以及泰州市泰興市河失鎮(zhèn)入選全國“楓橋式工作法”單位。

  江蘇堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,黨的十八大以來,我省不斷健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,各地及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),社會(huì)治理效能進(jìn)一步提升,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

  強(qiáng)化政治引領(lǐng),為基層治理指路

  黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂,反映了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征?!皥?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,第一位的,就是要不斷加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo),把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程和各方面,這是全省上下的堅(jiān)定共識(shí)和自覺行動(dòng)?!笔∥ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  南京市棲霞區(qū)仙林街道,探索打造“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’城市版”。而在13年前,孫金娣調(diào)任仙林街道黨工委書記第二天,街道200多名群眾因?yàn)樾^(qū)車庫糾紛聚集在區(qū)政府大門口。這些群眾所在的香樟園小區(qū),就在仙林街道辦事處對(duì)面。雖說僅一路之隔,他們卻從未找街道反映過這個(gè)問題,街道干部對(duì)此也不知情。在孫金娣看來,基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署的“最后一公里”,“我們的工作越扎實(shí),黨的根基就越牢固。”從信訪不斷、矛盾頻發(fā)到連續(xù)10余年做到矛盾糾紛“不上行、不外溢”,仙林街道在各項(xiàng)工作中緊緊抓住黨建引領(lǐng)“牛鼻子”。

  仙林街道將轄區(qū)劃分為三級(jí)網(wǎng)格,并同步設(shè)置黨組織。大到容納萬余人的高校和小區(qū)、小到個(gè)體經(jīng)營夫妻店,都被納入網(wǎng)格中,黨組織觸角也延伸到每個(gè)角落,穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理的“底盤”。就在不久前,仙林街道網(wǎng)格員通過排查發(fā)現(xiàn),轄區(qū)商業(yè)街區(qū)租賃糾紛突出。通過定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作專班、定接待場所,查對(duì)各方訴求、查明實(shí)際責(zé)任、查清利益鏈條,咬定開發(fā)商責(zé)任、咬定商管和物業(yè)責(zé)任、咬定商戶自身責(zé)任的“三定三查三責(zé)”機(jī)制,將租賃雙方間糾紛實(shí)打?qū)嵒狻?/p>

  近年來,我省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安江蘇的實(shí)施意見》等一系列制度文件,對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,構(gòu)建黨政主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的矛盾糾紛多元化解工作格局提出明確要求。

  與此同時(shí),各地大力推行“黨建+基層治理”,探索行動(dòng)支部、區(qū)域性支部等功能型黨組織覆蓋方式,確保黨組織有形有效覆蓋基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作,并健全政法委員統(tǒng)籌基層社會(huì)治理、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制,為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷注入動(dòng)能。

  自治法治德治相融,筑善治之基

  因新建圍墻,泰興市河失鎮(zhèn)沈丁村居民葉青與鄰居張?jiān)鹪緣m封多年的界址糾紛再次爆發(fā),雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。

  河失鎮(zhèn)“共同理、大家評(píng)”綜合解紛工作法就此第一時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)起來——村專職調(diào)解員多次走訪周邊群眾,進(jìn)一步詳細(xì)了解情況及雙方訴求,全面理清事發(fā)原因、經(jīng)過并上報(bào);鎮(zhèn)司法所、派出所、國土等部門工作人員實(shí)地勘察、測量,對(duì)矛盾雙方原先界址進(jìn)行認(rèn)定;鎮(zhèn)級(jí)層面組織專業(yè)人員組成評(píng)估團(tuán),客觀公正地作出評(píng)判。同時(shí),組織沈丁村群眾威望高、處事公平公正的老干部,以及群眾代表、涉事雙方的親朋好友召開聽評(píng)會(huì),從不同角度、不同側(cè)面對(duì)糾紛調(diào)解情況進(jìn)行評(píng)議。最終,葉青與張?jiān)饍杉胰诵闹械母泶癖唤忾_,雙方握手言和。

  自治、法治、德治“三治”融合源于基層實(shí)踐,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果,也是江蘇構(gòu)建新時(shí)代基層社會(huì)善治新體系的“密碼”。近年來,以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣的“三治”融合體系打造在江蘇取得顯著成效,實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍,凡人善舉層出不窮,向上向善蔚然成風(fēng)。

  各設(shè)區(qū)市也依托發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有條件,因地制宜大膽改革、勇于創(chuàng)新。從宿遷的村(居)民“三治”積分制激勵(lì)管理辦法,到揚(yáng)州的“家門口”調(diào)解室、法律咨詢室,江蘇矛盾糾紛多元化解手段不斷豐富。

  在淮安市淮陰區(qū),老兵調(diào)解工作室每到周末便熱鬧非凡,全區(qū)退役軍人們有時(shí)間都喜歡到這里坐一坐、聊聊天。作為革命老區(qū)、兵源大區(qū),淮陰區(qū)面對(duì)涉退役軍人矛盾糾紛,熱心進(jìn)行調(diào)處。工作室負(fù)責(zé)人、調(diào)解員劉云龍介紹,2018年以來組建5個(gè)老兵調(diào)解工作室,覆蓋全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街、259個(gè)村居。以“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”,老兵調(diào)解員們將法治宣傳、法律服務(wù)等融入人民調(diào)解過程,既“坐堂問診”又“出門巡診”,提供個(gè)性化、定制式服務(wù)。

  完善治理平臺(tái),提升治理效能

  進(jìn)一扇大門、可以辦理22項(xiàng)事項(xiàng),吳江區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心幾乎涵蓋矛盾糾紛處理可能需要的所有功能。

  走進(jìn)該中心大廳,仿佛來到一家井然有序的醫(yī)院:一樓設(shè)前臺(tái)“分診”、自助取號(hào)機(jī)“掛號(hào)”、26個(gè)窗口“把脈問診”,還有“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)”“校園糾紛調(diào)解委員會(huì)”等各行業(yè)“專家門診”,二、三樓則分別滿足立案速裁、行政復(fù)議等需要,讓群眾揣著問題來、帶著滿意走。吳江區(qū)委政法委副書記、區(qū)矛調(diào)中心主任沈正華介紹,矛調(diào)中心進(jìn)駐了綜合中心、人民來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等12個(gè)工作平臺(tái),由司法、信訪等12家單位常駐辦公,教育、民政等16家單位輪駐接待。

  吳江區(qū)矛調(diào)中心高效有序運(yùn)轉(zhuǎn),是江蘇不斷完善基層治理平臺(tái)的一個(gè)剪影。當(dāng)前,我省覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的社會(huì)治理平臺(tái)已全面建成,全省10.4萬個(gè)網(wǎng)格、41.7萬個(gè)“微網(wǎng)格”以及41.5萬名“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員,在“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)把關(guān)、街道派單、部門接單”機(jī)制下,由基層治理平臺(tái)緊緊串聯(lián)在一起,形成排查發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)處置模式。

  創(chuàng)新開展矛盾糾紛調(diào)處工作、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,江蘇一直奮力向前。今年7月底8月初,為深化源頭治理、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè),省委常委、省委政法委書記劉建洋與省政法單位和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志一道,牽頭召開蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)現(xiàn)場會(huì),總結(jié)推廣基層矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn),探尋更好發(fā)揮基層治理平臺(tái)在矛盾糾紛多元化解中的作用。3個(gè)多月過去,資源整合、功能融合、力量協(xié)同的矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè),已在基層生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

  線下提供一窗受理、全鏈條便民服務(wù),線上著力于向科技要效率,各地依托矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善相關(guān)APP、微信小程序,進(jìn)一步整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。例如,南通市將各類政務(wù)服務(wù)熱線整合到“12345”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管受理”;淮安、宿遷等地在政務(wù)服務(wù)APP上研發(fā)“隨手拍”模塊,鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾隨時(shí)隨地通過手機(jī)上報(bào)身邊各類矛盾隱患、民生訴求。

  逆水行舟,一篙不可放緩。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亮麗篇章,不斷在江蘇續(xù)寫。(陳珺璐)

(責(zé)編:李文治)

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