作者：董戰(zhàn)峰（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員）；李宏偉（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）生態(tài)文明建設(shè)教研室主任）

　　生態(tài)環(huán)境政策是生態(tài)環(huán)境保護的動力系統(tǒng)，“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境政策改革要堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，貫徹落實新發(fā)展理念，充分考慮新發(fā)展階段形勢要求，科學(xué)謀劃新思路，充分支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

　　新發(fā)展形勢下生態(tài)環(huán)境政策改革需要新思路

　　“十四五”政策創(chuàng)新不僅要為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供保障，更要為服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。一是政策目標要科學(xué)。資源有償使用和補償、績效考核和責任追究等生態(tài)文明制度政策探索在穩(wěn)步推進，但大多還處于試點或者逐步健全階段，需要堅持和遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力提升效能、深化完善。二是政策功能要拓展。生態(tài)監(jiān)管、海洋和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等需要納入政策調(diào)控范圍，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善政策依然存在短板和弱項，應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同還不足，風險防控需要更加突出預(yù)防優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境政策的調(diào)控靶位要有新變化。三是政策重心要調(diào)整。產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)性調(diào)控政策供給不足，政策實施效果不佳，也存在政策效應(yīng)滯后等問題，需要從生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的融合部切入謀劃政策創(chuàng)新。四是政策體系要優(yōu)化。要加快解決行政、市場和社會政策的角色分工和合理功能定位。此外，雙碳政策、國際合作政策等需要跟上新形勢。

　　積極謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境政策改革重點方向

　　強化結(jié)構(gòu)調(diào)整政策激勵。一是完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)差別電價、水價政策，繼續(xù)推進綠色稅制改革，研究將VOCs、碳排放納入環(huán)境保護稅范圍。二是加強能源替代補貼政策與天然氣價格、電價等政策之間的協(xié)調(diào)，繼續(xù)通過稅收優(yōu)惠和減免等措施鼓勵煤炭等清潔和高效利用，完善新能源開發(fā)利用促進的價格與補貼政策。三是加大新能源貨車財稅支持力度，完善“公轉(zhuǎn)鐵”市場機制，鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，支持保險資金通過債權(quán)、股權(quán)等多種方式參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，健全生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策體系。

　　完善生態(tài)環(huán)境責任政策機制。一是增強人大、政協(xié)在中央環(huán)境保護督察中的作用，把海洋生態(tài)環(huán)境目標責任考核等納入考核體系。二是打通排污許可、環(huán)境準入、總量控制、環(huán)境保護稅等企業(yè)點源管理政策，構(gòu)建完整的企業(yè)治污主體責任落實政策鏈，健全綠色設(shè)計政策。

　　加強生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟政策運用。一是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度，完善中央生態(tài)環(huán)境保護資金項目儲備庫制度，制定中長期生態(tài)環(huán)境保護預(yù)算。二是鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展子基金，健全上司公司環(huán)境信息強制性披露機制。三是深入推進排污權(quán)交易制度，激活二級交易市場。四是強化中央財政在重要生態(tài)保護區(qū)域的生態(tài)補償事權(quán)，建立長江、黃河重點流域橫向生態(tài)補償機制。

　　創(chuàng)新社會動員生態(tài)環(huán)境政策。一是實施補助、名譽認證等激勵政策，推進建立民間生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督員、生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格員、民間河長等制度。二是鼓勵探索建立自愿者機制，把基層社區(qū)的能動性充分發(fā)揮出來。三是完善節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建與評選政策。

　　推進重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境政策創(chuàng)新。一是健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策。推進建立生態(tài)環(huán)境空間前置政策機制，完善“三線一單”政策，推進以生態(tài)保護紅線和自然保護地為重點的重要生態(tài)空間常態(tài)化監(jiān)管。二是建立健全碳達峰政策體系。建立城市碳達峰的考核引導(dǎo)和激勵政策體系，實施二氧化碳排放總量和強度雙控，積極推進碳金融創(chuàng)新助力減碳融資，推動城市梯度實現(xiàn)碳達峰。三是加強生態(tài)保護政策。建立健全自然保護地管理體系，實施自然保護地分類分級監(jiān)管，強化生物多樣性保護政策制定與實施。四是完善生態(tài)環(huán)境風險政策。構(gòu)建源頭預(yù)防優(yōu)先、過程嚴管、事后嚴懲、追責賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境管理體系。五是健全國際生態(tài)環(huán)境合作政策。深入推進國際生態(tài)環(huán)境合作、環(huán)境與貿(mào)易、對外投資政策等。

　　夯實生態(tài)環(huán)境政策改革的配套實施支撐

　　同步統(tǒng)籌做好政策改革的配套支撐體系，為政策實施做好保障。一是編制實施國家“十四五”生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃，為生態(tài)環(huán)境政策改革提供科學(xué)的藍圖和施工安排，也增進社會各方對生態(tài)環(huán)境政策的可預(yù)期性。二是健全雙政策評估機制，推進建立生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估機制以及重大社會經(jīng)濟與技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響評估機制，建立生態(tài)環(huán)境政策評估結(jié)果反饋機制與重大政策適時修訂機制。三是在明確各相關(guān)部門和各層級地方權(quán)責清單基礎(chǔ)上，建立有效的政策制定與實施協(xié)調(diào)機制。四是繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境政策法制化，制定和完善排污許可、生態(tài)保護紅線、氣候保護等方面的法律法規(guī)，研究制定環(huán)境污染責任保險、環(huán)境規(guī)劃等法規(guī)。完善行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機制，完善公民生態(tài)環(huán)境訴權(quán)的司法保障。