作者：杜創(chuàng)、黃群慧（中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

　　今年以來，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，我國有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。1-2月份，我國多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)積極回暖跡象，2月末以來，受新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)疊加影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”顯現(xiàn)。市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營困難。地方政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策加大對(duì)市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)的紓困幫扶力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮市場(chǎng)主體在促增長(zhǎng)、保就業(yè)、活市場(chǎng)、優(yōu)民生等方面的積極作用。從機(jī)構(gòu)數(shù)量和就業(yè)人員數(shù)等指標(biāo)來看，市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

　　黨的十八大以來，黨中央就促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)（非公有制經(jīng)濟(jì)）發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署，其中關(guān)于“兩個(gè)健康”內(nèi)涵和邏輯的闡述具有深刻的理論和政策價(jià)值。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)。2017年10月，十九大報(bào)告明確提出“構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。2018年11月召開的民營企業(yè)座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)健康”。2020年9月，習(xí)近平對(duì)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出重要指示，指出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)具有十分重要的意義。

　　“兩個(gè)健康”是改革開放以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策邏輯的深化

　　中共十五大確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。十八大進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，則是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的新概括，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化。

　　以上論述主要闡述的是公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。那么就非公有制經(jīng)濟(jì)本身而言，如何鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展？改革開放以來，黨和國家出臺(tái)了一系列關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。關(guān)于這些措施的理念總結(jié)、概括，則是“兩個(gè)健康”。

　　要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是促進(jìn)其健康發(fā)展，這就體現(xiàn)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)既要鼓勵(lì)支持，又要引導(dǎo)的思想。一是鼓勵(lì)支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于多種所有制成分共同發(fā)揮作用。在保持公有制主體地位的同時(shí)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)活力。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面可發(fā)揮重要作用。二是引導(dǎo)。民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)一些不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傾向，如在環(huán)保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，所以有必要對(duì)其積極引導(dǎo)，確保規(guī)范發(fā)展。

　　單純提促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是不充分的，要同時(shí)促進(jìn)“民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”，即不是“一個(gè)健康”而是“兩個(gè)健康”?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解這個(gè)判斷。一是改革開放以來我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，民營企業(yè)整體上還具有創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特征，創(chuàng)業(yè)企業(yè)家在企業(yè)中具有舉足輕重的核心作用。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展關(guān)鍵在引導(dǎo)企業(yè)家。從反面看，常常發(fā)生因?yàn)槠髽I(yè)家危機(jī)處置不當(dāng)而引發(fā)嚴(yán)重的企業(yè)危機(jī)，或因一個(gè)企業(yè)家出現(xiàn)司法問題而導(dǎo)致一個(gè)正常企業(yè)陷入困境甚至倒閉。二是許多民營企業(yè)家都是創(chuàng)業(yè)成功人士，是社會(huì)公眾人物，一言一行對(duì)社會(huì)有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。三是經(jīng)過四十多年的改革開放，大量民營企業(yè)面臨“二代”接班，對(duì)年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)，關(guān)系民營企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　“兩個(gè)健康”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、國際環(huán)境深刻變化下的戰(zhàn)略選擇

　　十九大報(bào)告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更加突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歷史性變化，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。民營經(jīng)濟(jì)自身在長(zhǎng)期的粗放式發(fā)展之后，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。

　　國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化。2008年金融危機(jī)之后，國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球市場(chǎng)收縮，經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能弱化；尤其是2020年新冠肺炎疫情全球大流行，出口形勢(shì)更為嚴(yán)峻。民營企業(yè)占我國出口總額的四成以上，一些民營出口企業(yè)必然會(huì)受到影響，那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會(huì)受到拖累。

　　以浙江省溫州市為例，溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，其最為鮮明的特征是民營經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)。20世紀(jì)80、90年代，“以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，以專業(yè)市場(chǎng)為依托，以供銷員為骨干”的溫州模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起飛，并對(duì)全國形成示范。進(jìn)入新時(shí)代，溫州民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。2018年8月9日，經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部同意，全國工商聯(lián)正式批復(fù)溫州創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)。三年來，溫州出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的政策措施，取得了階段性成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，其中許多創(chuàng)新性措施對(duì)全國其他地區(qū)可起到示范作用。在促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長(zhǎng)方面，溫州探索實(shí)踐的創(chuàng)新性措施包括提高民營企業(yè)家社會(huì)地位、保障民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營安全、構(gòu)建溫州版“親清”新型政商關(guān)系、打造“義利并舉、青藍(lán)接力”的企業(yè)家隊(duì)伍等。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，溫州的創(chuàng)新舉措包括更徹底細(xì)致地減稅降費(fèi)，精準(zhǔn)實(shí)施惠企紓困；拓寬金融輸血渠道，多角度破解融資難題；切實(shí)完善政策執(zhí)行方式，力創(chuàng)一流營商環(huán)境；助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面。這些創(chuàng)新舉措在提振企業(yè)家信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、改善營商環(huán)境等方面取得了顯著成效，為全國其他地區(qū)促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長(zhǎng)和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了啟示和借鑒。

　　“兩個(gè)健康”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出了要讓“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的宏偉目標(biāo)。中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)明確，進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。會(huì)議特別提到了基本經(jīng)濟(jì)制度與共同富裕的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。

　　關(guān)于“共同富裕”豐富了“兩個(gè)健康”的內(nèi)涵，對(duì)“兩個(gè)健康”提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就是引導(dǎo)其符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，而共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)涵，自然包括其對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正外部性，尤其是在促進(jìn)共同富裕方面的貢獻(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的內(nèi)涵，也不能簡(jiǎn)單理解為“獨(dú)善其身”，更應(yīng)包括其對(duì)于勤勞富裕的示范作用，對(duì)于相對(duì)貧困群體/地區(qū)的幫扶作用。

　　“兩個(gè)健康”是促進(jìn)共同富裕的重要手段。共同富裕不是共同貧窮，走向共同富裕一般要經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一階段是一部分人、一部分地區(qū)先富起來；第二階段是逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。其理論邏輯是一部分有商業(yè)頭腦的人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，為共同富裕奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；然而，仍然有一部分人由于缺乏商業(yè)頭腦、自身?xiàng)l件不足、不夠勤奮等原因，或者一部分地區(qū)物質(zhì)環(huán)境條件客觀上很差，而未能先富起來，甚至陷入貧困。因此需要干預(yù)，促進(jìn)共同富裕，包括“先富幫后富”、“先富帶動(dòng)后富”。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的這兩個(gè)階段中，“兩個(gè)健康”都是重要手段。例如，在“兩個(gè)健康”精神指導(dǎo)下，溫州進(jìn)一步探索了民營經(jīng)濟(jì)先富帶動(dòng)后富的基本路徑，包括創(chuàng)造條件推動(dòng)后富地區(qū)/群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)；投資社會(huì)事業(yè)，改善后富地區(qū)/群體相關(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；通過其它財(cái)富轉(zhuǎn)移形式“幫后富”等等。