作者：孫辰朔（清華大學經(jīng)濟管理學院）

　　近年來，隨著我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展愈發(fā)依賴于海量數(shù)據(jù)和作為載體的信息網(wǎng)絡，我國數(shù)字經(jīng)濟獲得了高速蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。數(shù)據(jù)要素市場化流通帶來信息的互聯(lián)互通，孕育新的數(shù)據(jù)生態(tài)與數(shù)據(jù)價值釋放網(wǎng)絡，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。與此同時，對數(shù)據(jù)的越發(fā)依賴可能會放大經(jīng)濟系統(tǒng)的脆弱性。關鍵數(shù)據(jù)或網(wǎng)絡系統(tǒng)一旦遭到攻擊、侵入、干擾、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用以及意外事故，可能會給經(jīng)濟運行造成損失，對國家經(jīng)濟金融安全構成威脅。近年來，世界各國出現(xiàn)了不少因數(shù)據(jù)安全或網(wǎng)絡安全遭到破壞而給國家安全、國計民生、經(jīng)濟建設、社會生活造成危害的實際案例，如2021年5月，美國石油管道運營公司被“黑客”攻擊進行“數(shù)據(jù)綁架”而導致石油管道被迫關閉；2022年4月，國家安全機關破獲一起為境外刺探、非法提供高鐵數(shù)據(jù)的重要案件。這起案件是《數(shù)據(jù)安全法》實施以來，首例涉案數(shù)據(jù)被鑒定為情報的案件。做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟，必須要統(tǒng)籌“發(fā)展”與“安全”兩件大事，筑牢數(shù)字安全屏障，提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展韌性，推動數(shù)字經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。

　　把數(shù)字經(jīng)濟視為經(jīng)濟社會各主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動的價值網(wǎng)絡與經(jīng)濟系統(tǒng)，可以從三個方面認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的風險挑戰(zhàn)，從而在三個方面增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展抗風險能力。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的風險

　　一是數(shù)據(jù)安全風險。數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略資源和關鍵生產(chǎn)要素。加快培育數(shù)據(jù)市場，不僅僅是為了推動數(shù)據(jù)本身流通，更是為了推動數(shù)據(jù)價值流通，打通數(shù)據(jù)價值鏈，形成數(shù)據(jù)價值釋放網(wǎng)絡，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。在這樣一個價值網(wǎng)絡中，每個數(shù)據(jù)主體或擁有數(shù)據(jù)資源，或產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素，或制造數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并通過多層次多樣化的流通和交易實現(xiàn)互通有無的全價值鏈業(yè)務協(xié)同。每個數(shù)據(jù)主體在價值網(wǎng)絡中的重要性，因其掌握數(shù)據(jù)的重要程度，以及和其他數(shù)據(jù)主體之間價值鏈協(xié)同的深度不同而不同。掌握越重要數(shù)據(jù)、和其他主體價值協(xié)同越深的數(shù)據(jù)主體，在價值網(wǎng)絡中發(fā)揮著更重要的作用，是數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)健運行的重要節(jié)點。一旦這些數(shù)據(jù)主體掌握的數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露，對經(jīng)濟社會發(fā)展將造成巨大損失。

　　二是網(wǎng)絡安全風險。數(shù)字經(jīng)濟以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體。數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通依賴于高可靠高穩(wěn)定的信息基礎設施。信息網(wǎng)絡是價值網(wǎng)絡的底層基礎，價值網(wǎng)絡是信息網(wǎng)絡的上層應用。價值網(wǎng)絡中的各個數(shù)據(jù)主體，通過信息網(wǎng)絡對數(shù)據(jù)進行收集、存儲、傳輸、交換、處理。網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力，是促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展和推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的根本保障。關鍵信息基礎設施一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，將給依賴于數(shù)據(jù)的經(jīng)濟社會各主體造成威脅危害，危及數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定。

　　三是其他各類風險。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程。同世界數(shù)字經(jīng)濟大國、強國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟大而不強、快而不優(yōu)。我國數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟金融安全構成威脅。除數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全外，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還面臨核心技術、壟斷和無序擴張、治理體系建設等各類潛在短板、風險和挑戰(zhàn)。

　　增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展韌性

　　第一，增強數(shù)據(jù)安全保障能力，提升數(shù)據(jù)釋放價值網(wǎng)絡的抗風險能力。隨著5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)向深度豐富應用場景拓展。保障數(shù)據(jù)安全，是調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)、進行增值利用的必要前提。要按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)要求，評估測算數(shù)據(jù)在國家安全、公共利益、市場流通和價值網(wǎng)絡中的重要程度，推動數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置。加快建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數(shù)據(jù)使用者落實數(shù)據(jù)安全保護責任。

　　第二，增強網(wǎng)絡安全防護能力，提升信息網(wǎng)絡的抗風險能力。沒有網(wǎng)絡安全就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。如今的網(wǎng)絡安全，內(nèi)涵和外延不斷拓展，關乎數(shù)字經(jīng)濟中的每個主體，也關乎國家安全。其中，關鍵信息基礎設施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡安全的重中之重。要加強網(wǎng)絡安全基礎設施建設，強化跨領域網(wǎng)絡安全信息共享和工作協(xié)同，健全完善網(wǎng)絡安全應急事件預警通報機制，提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現(xiàn)、應急指揮、協(xié)同處置和攻擊溯源能力，確保重要系統(tǒng)和設施安全有序運行。

　　第三，增強風險研判防范能力，提升應對各類風險時的抗風險能力。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。除數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全外，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還面臨核心技術、壟斷和無序擴張、治理體系建設等各類潛在短板、風險和挑戰(zhàn)。提升數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)在應對持續(xù)各類風險擾動時依然能保持平穩(wěn)運行和健康發(fā)展的能力，要加強關鍵核心技術攻關，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，強化數(shù)字經(jīng)濟安全風險綜合研判，防范各類風險疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟風險、技術風險和社會穩(wěn)定問題。