防災(zāi)減災(zāi),“十四五”時(shí)期如何布局
光明日?qǐng)?bào)記者 姚亞奇
近日,國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。“《規(guī)劃》對(duì)防范應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化具有重要意義。”7月21日,在應(yīng)急管理部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司司長(zhǎng)陳勝介紹。
《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作設(shè)定了哪些目標(biāo)任務(wù)?如何進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)救助能力建設(shè)?對(duì)此,應(yīng)急管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人作出解讀。
著力解決薄弱環(huán)節(jié)和共性問題
陳勝表示,《規(guī)劃》是我國(guó)國(guó)家層面第4個(gè)防災(zāi)減災(zāi)綜合性規(guī)劃,是指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?!兑?guī)劃》堅(jiān)持提高城鄉(xiāng)自然災(zāi)害設(shè)防水平,夯實(shí)全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)與已部署實(shí)施的自然災(zāi)害防治工程相銜接,推進(jìn)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、抗旱供水保障、城市防洪和內(nèi)澇治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固、重點(diǎn)林區(qū)防火應(yīng)急道路等工程,同時(shí)實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃,推廣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理,推進(jìn)基層社區(qū)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力,筑牢防災(zāi)減災(zāi)人民防線。
在近年的改革實(shí)踐中,一些地區(qū)和部門反映風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)急保障、社會(huì)深度參與等方面亟待提高。對(duì)此,《規(guī)劃》提出了編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖、建設(shè)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)和物資裝備保障、強(qiáng)化自然災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)等主要任務(wù)和重點(diǎn)工程,著力解決地方和部門關(guān)心的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。
陳勝表示,在全球氣候變化背景下,《規(guī)劃》把握災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律等特點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科研和技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、建設(shè)國(guó)家防災(zāi)科學(xué)城、建設(shè)科普宣教基地等主要任務(wù)和重點(diǎn)工程,為適應(yīng)新形勢(shì)新要求提供防災(zāi)減災(zāi)人才儲(chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備,增強(qiáng)發(fā)展后勁,提高極端情況下大震大汛等大災(zāi)防范應(yīng)對(duì)能力。
預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達(dá)90%
《規(guī)劃》總體目標(biāo)提出,第一階段到2025年,基本建立統(tǒng)籌高效、職責(zé)明確、防治結(jié)合、社會(huì)參與、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系;第二階段力爭(zhēng)到2035年,基本實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化,重特大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)更加有力有序有效。
在總體目標(biāo)之下,《規(guī)劃》還明確了6個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)、2大板塊12項(xiàng)主要任務(wù)。
陳勝表示,圍繞完善體制機(jī)制,將加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),修訂完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī),建立健全重特大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度,完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
圍繞減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),突出源頭管控,將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等納入國(guó)土空間規(guī)劃編制要求,建成國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),編制綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖,預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達(dá)90%,年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1以內(nèi),年均每十萬人受災(zāi)人次在1.5萬以內(nèi),力求最大限度減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
圍繞夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ),部署防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)重大項(xiàng)目,鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基層組織體系,廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教,全國(guó)城鄉(xiāng)每個(gè)村(社區(qū))至少有1名災(zāi)害信息員。
災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)提供有效救助
《規(guī)劃》明確提出,“十四五”時(shí)期救災(zāi)救助要更加有力高效,災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。
應(yīng)急管理部救災(zāi)司副司長(zhǎng)來紅州表示,國(guó)家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部將進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)救助能力建設(shè)。
在做細(xì)群眾安置救助方面,將指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的包保責(zé)任制,細(xì)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)和安置救助方案,加強(qiáng)集中安置點(diǎn)精細(xì)化、規(guī)范化管理,提高受災(zāi)群眾生活保障水平。
在救災(zāi)物資保障方面,將會(huì)同糧儲(chǔ)等部門進(jìn)一步優(yōu)化中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局,豐富儲(chǔ)備品類;依托信息化平臺(tái),強(qiáng)化救災(zāi)物資統(tǒng)籌調(diào)度,暢通公眾求助渠道。來紅州表示,將統(tǒng)籌調(diào)度好各方面的應(yīng)急力量,暢通災(zāi)后“最后一公里”物資配送的通道,確保不漏一戶、不落一人。
此外,來紅州表示,還將加強(qiáng)與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng),健全防范因?yàn)?zāi)致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)災(zāi)害救助與社會(huì)救助、鄉(xiāng)村振興等政策制度有序銜接,形成工作合力。同時(shí),健全因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建部際協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)災(zāi)后重建資金和政策統(tǒng)籌,全力幫助受災(zāi)群眾重建家園。
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