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【思享家】推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,勇做示范引領排頭兵

發(fā)布時間:2022-11-29 10:07:00來源: 光明網(wǎng)-理論頻道

  作者:甄杰(華東政法大學商學院工商管理系主任、同濟大學中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任)

  從蛇口工業(yè)區(qū)開發(fā)建設打響開山炮,到在14個沿海開放城市內(nèi)建立第一批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),再到黨的十八大以來各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國國民經(jīng)濟體系中的作用越來越凸顯,產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設中國特色社會主義的偉大征程中作出了突出貢獻。尤其是黨的十八大以來,產(chǎn)業(yè)園區(qū)以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標,堅定不移地探索特色高效的發(fā)展模式,不僅逐步建立起引領經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),而且圍繞處理好政府和市場的關系,持續(xù)推進了園區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升。

  建立園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

  黨的十八大以來,中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,引進高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等,加快形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會文化環(huán)境以及優(yōu)良的政策環(huán)境、技術環(huán)境和市場環(huán)境。并且,在實現(xiàn)人民美好生活的目標指引下,園區(qū)日益重視把自身規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接,把園區(qū)建設成人文環(huán)境優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境和諧、文化品位高雅的現(xiàn)代化創(chuàng)新社區(qū)。

  一是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。十年來,園區(qū)在明確主導產(chǎn)業(yè)的基礎上,注重核心企業(yè)的引入與培育,發(fā)揮其輻射帶動作用,通過投資、創(chuàng)新、知識轉移、品牌影響力促成了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應。同時,注重產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級,激勵主導產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)將研發(fā)中心、區(qū)域總部遷入園區(qū)。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)不僅形成了縱向的上下游產(chǎn)業(yè)鏈關系,而且加強了咨詢、金融、人才、管理等各種配套服務關系。進一步地,在產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈穩(wěn)鏈的過程中,以企業(yè)為紐帶,形成了園區(qū)之間的互動合作局面,逐步完善了蜂巢式的網(wǎng)絡發(fā)展形態(tài),建立起園區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

  二是形成合理空間結構。從地理空間看,黨的十八大以來,園區(qū)開發(fā)的重點逐漸由東部向中西部傾斜,使得中西部地區(qū)的園區(qū)獲得了較快的增速,在總量上已經(jīng)與東部地區(qū)平分秋色,形成了東中西部全面布局、均衡發(fā)展的局面。并且,在集約、高效等理念的指導下,國家加大了對各類開發(fā)區(qū)清理整改的力度,使得園區(qū)在數(shù)量不斷增多的情況下,新增面積表現(xiàn)出遞減趨勢。同時,園區(qū)開始重視內(nèi)部社會空間和治理體系的構建,逐漸從單一的經(jīng)濟空間向融合了社會空間的產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉型,開始大量配置為職工提供生活服務的住房、公共設施、基礎設施等,重視園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的提高,并在這一過程中形成新的制度動力。

  三是滋養(yǎng)協(xié)同共生關系。作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的增長極,產(chǎn)業(yè)園區(qū)在重視招商引資、招才引智的基礎上,近十年來更加重視安商、育商等工作。比如,各產(chǎn)業(yè)園區(qū)更支持和鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成緊密互動關系,加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間相互采購等交易性市場合作行為,并產(chǎn)生頻繁的協(xié)同合作活動,形成了良好的創(chuàng)新氛圍。進一步地,園區(qū)不再簡單地招攬相關人才,而是注重人才工作粘性和貢獻實效,發(fā)現(xiàn)并培育園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的領軍人才,為“土著”專家提供創(chuàng)新成長的廣闊空間。

  當前,產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)由單一功能的經(jīng)濟區(qū)向經(jīng)濟社會多重功能的綜合區(qū)轉變,成為產(chǎn)業(yè)社區(qū)或者產(chǎn)業(yè)新城。

  聚焦高質(zhì)量發(fā)展,提升園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國經(jīng)濟改革的試驗田。在建設中國特色社會主義的道路上,通過改革探索,園區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平不斷提高。尤其是這十年來,產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進產(chǎn)城融合發(fā)展、區(qū)域一體化建設、體制機制改革以及跨境合作等方面都發(fā)揮了不可替代的關鍵性作用。特別是在當前面臨重大公共疫情和國際環(huán)境復雜變化的多重壓力下,產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領示范作用將更加重要。當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質(zhì)量發(fā)展,要更好發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢,打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

  一方面,園區(qū)要持續(xù)提升自身管理水平,重視園區(qū)的規(guī)劃與運營工作,推進與其他園區(qū)之間的合作,全面提升園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是重視規(guī)劃管理。園區(qū)秉承“一張藍圖繪到底”的規(guī)劃理念,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間形態(tài)兩個方面對園區(qū)戰(zhàn)略方向進行總體把控。近十年來,園區(qū)日益重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,明確貼合自身發(fā)展環(huán)境的主導產(chǎn)業(yè)定位,并有意識地將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃作為一個整體進行系統(tǒng)考慮,促進了園區(qū)的持續(xù)凝聚發(fā)展。

  二是加強運營管理。園區(qū)通過體制機制改革,不斷調(diào)整自身的管理職能與組織結構,在權力配置問題方面夯實園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。具體來看,園區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈招商推進園區(qū)持續(xù)發(fā)展,以建立精準招商聯(lián)動機制優(yōu)化招商工作行為規(guī)范,營造良好的營商環(huán)境;通過提供生產(chǎn)保障服務、生活配套服務,提高了園區(qū)服務質(zhì)量和產(chǎn)城融合水平;通過優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部各部門之間的工作關系,以及園區(qū)和地方政府、開發(fā)公司等主體的協(xié)同關系,加強組織管理。2017年,首次從國家部委層面提出要探索政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作,通過充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進土地、技術、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置,共同參與園區(qū)建設和運營管理,著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設、經(jīng)營管理的市場化和專業(yè)化水平。

  三是優(yōu)化評估管理。園區(qū)管理部門依據(jù)相應的指標體系分階段地對園區(qū)的管理過程和管理績效進行診斷和評價。產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益重視自身管理效率的提升,以及與周邊產(chǎn)業(yè)集群形成差異化的競爭優(yōu)勢。同時,2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導意見》,明確對連續(xù)兩次考核處于最后5名的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),按程序報國務院批準后降為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū);2021年商務部印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》,新《考核評價辦法》新增“園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速”等5項增速類指標,按東、中、西部地區(qū)分類考核排名,并同時加大退出頻次,連續(xù)三年內(nèi)有兩次進入本地區(qū)(按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分)最后5名的納入降級備選名單,商務部根據(jù)兩次考核平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單,報國務院批準后退出國家級經(jīng)開區(qū)序列,從而實現(xiàn)有進有退、動態(tài)治理的有效管理。

  在規(guī)范園區(qū)管理的基礎上,為促進園區(qū)健康、可持續(xù)、集約高效、特色化發(fā)展,將園區(qū)真正培育成為經(jīng)濟增長極,要進一步做好以下四個方面的工作:一是要根據(jù)新發(fā)展格局明確中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能、定位和戰(zhàn)略目標,統(tǒng)一認識園區(qū)發(fā)展的普遍性和持續(xù)性特征,厘清創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在園區(qū)層面的內(nèi)涵與表現(xiàn);二是要建立市場化條件下園區(qū)多元共治的管理體制,基于多主體共生的發(fā)展導向,形成園區(qū)協(xié)同發(fā)展模式,營造多元聯(lián)動、高效融合的共治氛圍;三是要形成跨行政區(qū)劃、跨國背景下的新型園區(qū)開放方式,識別園區(qū)間差異化需求并實現(xiàn)有效匹配,在協(xié)調(diào)合作過程中建立高效可行的協(xié)商機制,并制定有效落地的利益分配機制;四是要根據(jù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑,抓牢園區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的新的驅(qū)動要素,在園區(qū)制度建設、多主體多層次融合發(fā)展、創(chuàng)新軟環(huán)境培育等方面不斷深化和完善。

  [ 責編:李澍]

(責編:李雨潼)

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