特朗普政府找錯了問題，用錯了方法

　　——美國挑起貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)邏輯與政治邏輯

　　作者：南京大學(xué)國際關(guān)系研究院副教授，亞太發(fā)展研究中心研究員 龔洪烈

　　隨著美國政府不斷將中美貿(mào)易摩擦升級的行為，以及中國“一不會怕二不會躲”的堅決回?fù)?，中美之間貿(mào)易爭端的不斷升溫引發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性大增，普遍的憂慮導(dǎo)致國際金融市場持續(xù)動蕩。

　　特朗普上任以來，一直宣稱要改變中美貿(mào)易失衡的局面，扭轉(zhuǎn)兩國間巨大的貿(mào)易逆差以及美國制造業(yè)衰落的狀況。他在社交媒體發(fā)文表示，美國在巨大的貿(mào)易失衡的情況下發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)必然是穩(wěn)操勝券，同時指責(zé)現(xiàn)行的世貿(mào)規(guī)則，認(rèn)為美國遭到世貿(mào)組織的不公平待遇。

　　的確，2017年美國的貿(mào)易逆差已達(dá)5660億美元，占美國GDP的2.9%，但造成美國嚴(yán)重貿(mào)易赤字的原因是多方面的。從美國自身而言，為維持儲備貨幣國家的地位，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時須保持一定的貿(mào)易赤字和財政赤字，從而用資本輸入來平衡國際收支。但不容忽視的是，貿(mào)易赤字和財政赤字的量須以不危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為前提。不幸的是，美國利用這一全球獨(dú)一無二的經(jīng)濟(jì)金融霸權(quán)地位近乎瘋狂透支全球信用，維持超高的貿(mào)易赤字，美國居民也維持超低的儲蓄率，享受了更高水平的生活。毫無疑問，長期而言這一狀況難以為繼。

　　實(shí)際上，美國高額的貿(mào)易赤字已經(jīng)維持了相當(dāng)長時期。1988年美國的貿(mào)易赤字就達(dá)1260億美元，約占當(dāng)年GDP的2.4%。當(dāng)然，改革開放以來，中國利用后發(fā)優(yōu)勢以及勞動力成本比較優(yōu)勢，在政府富有前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下成為全球最大的制造業(yè)大國，也自然成為美國最大的商品進(jìn)口國，以及最大的貿(mào)易順差國。對比1988年和2017年美國的貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)，貿(mào)易逆差的比例只提高了0.5個百分點(diǎn)，但1988年美國對中國的貿(mào)易逆差僅為35億美元，到2017年這一數(shù)字變?yōu)?758億美元（中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)字）。換而言之，中國在這30年期間只不過是替代了其他國家對美國的商品出口；如果沒有中國的制造業(yè)對美的輸出，這一空白也會為其他國家填補(bǔ)。因此美國目前的經(jīng)濟(jì)困境并非中國所造成，其根本原因在于美國自身的政策。單方面指責(zé)中國顯然不公正，而且找錯了藥方。

　　貿(mào)易本身是正數(shù)和博弈，只不過是獲益多少的問題，協(xié)商談判是達(dá)成利益均衡從而解決紛爭的根本手段。單方面的威脅、恐嚇在某些情況下也會湊效，但在解決根本性問題上往往無能為力。中美之間的貿(mào)易爭端是長期形成的，恰恰屬于這一類涉及到基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與基本經(jīng)濟(jì)政策的根本性問題。貿(mào)易爭端本身是中美關(guān)系的日程議題，20世紀(jì)80年代紡織品貿(mào)易配額爭端，90年代最惠國待遇問題、中國加入世貿(mào)組織的談判以及此后不斷發(fā)生的中美貿(mào)易紛爭，都通過雙方的協(xié)商、談判得以解決和緩解。中美之間在貿(mào)易逆差、政府政策行為、知識產(chǎn)權(quán)問題、投資與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等問題上存在不同的理解和解釋，這其中既有認(rèn)知差異，更有利益取向的不同，可以說由來已久。但從純粹的經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易邏輯來說，平等協(xié)商、求同存異，縮小認(rèn)知以及利益差距一直都是雙方處理分歧的基本手段。但是此次美國以全面貿(mào)易戰(zhàn)威脅，企圖基本以美國方案解決上述根本性議題，除了特朗普政府強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)民粹主義取向之外，恐怕只能從政治或戰(zhàn)略邏輯理解美國政府的政策行為。有觀察者認(rèn)為，發(fā)動對中國的關(guān)稅戰(zhàn)無疑有美國國內(nèi)政治的考量，試圖履行競選期間的承諾，為今年11月的中期選舉做準(zhǔn)備。毫無疑問，美國政治家通常會根據(jù)選舉政治的周期推行政策，影響選舉結(jié)果。但是，僅僅從國內(nèi)政治的視角理解美國為何發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)并不充分，畢竟美方應(yīng)該會估計到中方會采取報復(fù)措施，打擊特朗普的選民基礎(chǔ)。因而，實(shí)際上很難對貿(mào)易戰(zhàn)與選舉的關(guān)聯(lián)做出非常肯定性的估算。因此必須超越純粹國內(nèi)政治層面，從中美關(guān)系的戰(zhàn)略層面考察美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯。

　　對華戰(zhàn)略認(rèn)知的變化是美國對華一系列政策出臺的基礎(chǔ)。這一認(rèn)知變化很大程度源自美國對中美國家實(shí)力變化所帶來的不適和焦慮感。僅從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭縼砜?，有數(shù)據(jù)表明，1980年中國的GDP規(guī)模約為美國的10.7%，這一比例在中國加入世貿(mào)組織之前的一年（2000年）沒有太大變化（為11.78%），但10年后的2010年為40.77%，2017年為63.19%。而根據(jù)PPP（購買力平價）計算的GDP，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2014年已經(jīng)超過美國。更為重大的變化是中國實(shí)現(xiàn)了從一個落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國的轉(zhuǎn)型，成為全球最大的貨物貿(mào)易國。中國軍隊現(xiàn)代化取得巨大進(jìn)展和質(zhì)的飛躍，特別是中國海軍戰(zhàn)略能力的建立，確立了“近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合”的海軍戰(zhàn)略。中國在事關(guān)自身核心利益的海洋領(lǐng)土爭端，臺灣問題上采取了更加堅定的立場。美國也通過海軍的“航行自由行動”強(qiáng)化在東亞的軍事存在，并密切與中國周邊國家的政治軍事聯(lián)系。隨著這一戰(zhàn)略競爭關(guān)系的形成，美國越來越把中國看做是美國東亞霸權(quán)乃至全球主導(dǎo)地位的威脅與挑戰(zhàn)。美國在2017年末出臺的《國家安全戰(zhàn)略報告》等一系列政策文件中，宣稱“美國已經(jīng)進(jìn)入大國競爭的新時代”，美國第一次將中國定位為“rival”（對手），比以前使用的“competitor”（競爭者）一詞對抗意味更為濃厚，并且強(qiáng)調(diào)中國對美國構(gòu)成的挑戰(zhàn)是全方位的，包括美國的利益、經(jīng)濟(jì)和價值觀。美國對華戰(zhàn)略思維從以前的接觸加遏制逐漸向更偏向遏制的方向傾斜。在這樣的對華政策氛圍下，以發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)為威脅就是這一遏制傾向的體現(xiàn)。

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