吉林省長春市委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要指示精神，緊扣全面振興、全方位振興目標(biāo)，發(fā)揮大城市創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、高端人才資源聚集優(yōu)勢，以新氣象新?lián)?dāng)新作為，推進(jìn)黨建工作與城市工作同謀劃同部署同落實(shí)，推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為建成吉林轉(zhuǎn)型升級的動(dòng)力源、東北全面振興的增長極、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化現(xiàn)代化都市圈建設(shè)組織保障

　　吉林省長春市是我國重要的老工業(yè)基地，是新中國汽車工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電影工業(yè)的搖籃，是“一帶一路”北線中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市和國家“長吉圖”開發(fā)開放戰(zhàn)略的龍頭城市。

　　近年來，長春市委明確提出建設(shè)城區(qū)常住人口500萬以上、建成區(qū)500平方公里以上、經(jīng)濟(jì)總量超萬億元的現(xiàn)代化都市圈目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市化快速推進(jìn)、省會(huì)集聚效應(yīng)影響，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化。上萬家國企改制，數(shù)百萬流動(dòng)人口涌入，大批“國企人”變成了“社會(huì)人”，“農(nóng)村人”變成“城市人”，基層治理服務(wù)壓力不斷增大。

　　長春市委深刻認(rèn)識到，應(yīng)對轉(zhuǎn)型沖擊、解決歷史積留問題，推動(dòng)長春快速發(fā)展，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，以黨建優(yōu)勢激發(fā)整合城市資源、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。

　　一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2017年“上海會(huì)議”后，市委就出臺(tái)加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新《意見》，進(jìn)行全面謀劃部署。2019年，我們組織實(shí)施“城市基層黨建升級工程”，配套出臺(tái)深化街道管理體制改革、推動(dòng)區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)、社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)體系建設(shè)等“1+9”系列文件，分層分類創(chuàng)新提出一系列務(wù)實(shí)有效舉措，筑牢城市基層黨建的“四梁八柱”。

　　另一方面，強(qiáng)化書記領(lǐng)航。市委把黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新作為“書記一號工程”重點(diǎn)推進(jìn)，聚焦破解動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)利益問題推行“書記項(xiàng)目”，市委書記帶頭走上前臺(tái)抓黨建，作表率、作示范，15名縣市區(qū)委書記、73名街道書記、440名社區(qū)書記全部認(rèn)領(lǐng)落實(shí)“書記項(xiàng)目”，納入述職評議考核，推動(dòng)解決城市基層黨建、城市治理、城市發(fā)展等重點(diǎn)難點(diǎn)問題1000余個(gè)。

　　突出整體建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)基層黨建開放融合發(fā)展

　　城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多線長面廣，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，打破層級隔閡、條塊分割，把各級各類城市基層黨組織和廣大黨員組織動(dòng)員起來，形成參與城市建設(shè)、強(qiáng)化基層治理、推動(dòng)振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)。長春市委把城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體，全面建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的組織體系、責(zé)任體系、制度體系，在市、區(qū)層面建立覆蓋廣泛、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道社區(qū)層面建立黨建聯(lián)席會(huì)，定期召開例會(huì)部署推動(dòng)工作、研究解決問題，實(shí)現(xiàn)四級黨組織有效貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的城市基層黨建“動(dòng)力主軸”。

　　打造過硬“軸心”。我們注重發(fā)揮街道黨工委在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，著力下好街道管理體制改革“先手棋”。長春市建立街道權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，明確街道抓黨建抓治理抓服務(wù)職能定位；在省委明確要求賦予街道5項(xiàng)權(quán)力的基礎(chǔ)上，結(jié)合長春實(shí)際增加了街道對職能部門派駐工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督權(quán)和對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)管、評級評優(yōu)初審權(quán)2項(xiàng)權(quán)力，全面推動(dòng)城市管理、環(huán)衛(wèi)等部門資源力量下沉，強(qiáng)化街道統(tǒng)籌功能；按照“5+X”模式優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)從上向下跨級調(diào)劑使用行政事業(yè)編制，為每個(gè)街道增設(shè)1名專職黨建副書記，有效提升街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)。長春市全面加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)合和行業(yè)融合，依托行業(yè)主管部門成立11個(gè)行業(yè)黨委，組建商圈、樓宇、市場綜合黨組織49個(gè)，有效推動(dòng)了新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。我們通過組建區(qū)域黨建聯(lián)盟、街道社區(qū)大黨（工）委等方式，將轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織聯(lián)動(dòng)起來，推動(dòng)了區(qū)域黨組織融合發(fā)展、共建共贏。在這次疫情防控大考中，我市城市基層黨建工作整體效能、組織優(yōu)勢充分彰顯。2萬余名街道社區(qū)黨員干部沖在一線走訪、排查、消殺，8000余名機(jī)關(guān)在職黨員干部下社區(qū)上一線開展防控，800余個(gè)駐長中省直企事業(yè)單位基層黨組織參與屬地聯(lián)防聯(lián)控，1000余個(gè)非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織捐資捐物1.2億余元，1000余家物業(yè)企業(yè)全面加強(qiáng)小區(qū)防控，為抗擊疫情注入強(qiáng)大動(dòng)力，讓黨的旗幟在城市高高飄揚(yáng)。

　　提高城市基層黨建工作質(zhì)量，提升基層治理服務(wù)水平

　　黨建引領(lǐng)城市基層治理，必須堅(jiān)持以人民為中心。長期以來，長春市委堅(jiān)持從滿足群眾需求、提升服務(wù)群眾質(zhì)量切入，做實(shí)城市基層黨建工作，讓發(fā)展指標(biāo)有更多的幸福指數(shù)、發(fā)展成果有更多的民生含量。

　　我們著力推動(dòng)城市精細(xì)治理，著眼完善基層治理體系，織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，廣泛組建小區(qū)（樓院）黨支部，推動(dòng)“紅心物業(yè)”建設(shè)，全面構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民代表以及轄區(qū)片警、綜合執(zhí)法人員等多方參與的“1+3+N”居民小區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，形成以鄰為伴、與鄰為善的“大院”氛圍；及時(shí)總結(jié)疫情防控中組織群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，建立網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市共選聘網(wǎng)格長4839人，15.9萬余名熱心居民主動(dòng)擔(dān)任樓棟長、單元長，把黨建引領(lǐng)城市基層治理觸角延伸到每個(gè)街路小巷、每個(gè)樓棟單元。

　　我們著力提升黨群服務(wù)品質(zhì)，聚焦群眾需求全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)社區(qū)工作力量下沉，開展政務(wù)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)小區(qū)和零跑代辦等活動(dòng)，探索市場化、社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)方式，增強(qiáng)社區(qū)造血功能。目前，全市1000余個(gè)社會(huì)組織6000余名專業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)提供居家養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，得到居民普遍認(rèn)可。

　　我們著力解決群眾關(guān)切問題，連續(xù)10年實(shí)施“幸福長春”行動(dòng)計(jì)劃，先后落實(shí)城市亂象整治、“兩橫三縱”快速路建設(shè)、公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)民生實(shí)事近3萬件，讓居民共享改革發(fā)展成果，讓城市更具活力、魅力、親和力，讓群眾對黨委、政府的滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。長春市10次獲評“中國最具幸福感城市”，4次獲評“國家衛(wèi)生城市”，3次獲評“全國文明城市”。

　　夯實(shí)基層基礎(chǔ)，激發(fā)城市基層黨建生機(jī)活力

　　抓基層黨建是最大政績，加大基層黨建投入是效益最好的投入。長春市委堅(jiān)持眼睛向下、重心下移、資源下沉，把真金白銀投放基層，把精兵強(qiáng)將派往基層，政策項(xiàng)目向基層傾斜，確保有人管事、有錢辦事、有場所議事、有心氣干事。

　　我們突出強(qiáng)化隊(duì)伍保障，全面推行社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，設(shè)立“社工崗”明確身份，參照事業(yè)單位管理崗人員工資水平建立分崗分級、動(dòng)態(tài)增長的薪酬體系，大幅提升社區(qū)工作者待遇；近年面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記專項(xiàng)招聘事業(yè)編6人、定向招錄公務(wù)員4人，3名社區(qū)書記選拔進(jìn)入街道班子、走上副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位；建成吉林長春社區(qū)干部學(xué)院，提升社區(qū)工作者培訓(xùn)專業(yè)化水平。

　　我們突出強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，市委每年列支黨建經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、專職黨務(wù)工作者補(bǔ)貼、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、黨建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等近5億元，并為每個(gè)社區(qū)黨組織提供20萬元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障了城市基層黨建工作高效運(yùn)行、高效推進(jìn)、高效開展。

　　我們突出強(qiáng)化陣地保障，全市先后投入近40億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建陣地，社區(qū)場所全部達(dá)到500平方米以上，其中1000平方米以上的達(dá)65%；注重整合資源，依托市區(qū)黨群指導(dǎo)服務(wù)中心、街道社區(qū)黨群活動(dòng)中心、小區(qū)黨群服務(wù)站廣泛建立城市共享家園，構(gòu)建黨建陣地10分鐘服務(wù)圈，不斷打牢夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。（作者系吉林省委常委、長春市委書記）

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