我們須盡快形成一套公平有效的權(quán)益保障體系，以明確勞動(dòng)關(guān)系為主線，清晰劃分各方的權(quán)責(zé)利。

　　國家人社部、發(fā)展改革委等八部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂囊?guī)范用工、明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，健全制度、補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板，提升效能、優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)，齊抓共管、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制等四個(gè)方面，提出了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的十九條指導(dǎo)意見。這是新發(fā)展階段保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的一項(xiàng)必要而又急迫的重要舉措。

　　近些年來，我國的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)取得了快速的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的勞動(dòng)者人數(shù)也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國以網(wǎng)絡(luò)配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、電商主播、在線教育等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量已近一億，而且數(shù)量還在持續(xù)增加。新就業(yè)形態(tài)以其靈活性、共享性的特點(diǎn)，給傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系帶來很大的沖擊，而合法權(quán)益難以得到良好保障，則成為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的一大 “痛點(diǎn)”。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益難以得到有效保障的現(xiàn)象，根本原因在于勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，從而導(dǎo)致責(zé)任不清，糾紛不斷。在新就業(yè)形態(tài)下，勞動(dòng)者與工作崗位的關(guān)系不再像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式下那樣緊密，二者間關(guān)于薪酬、工作時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容的約定呈現(xiàn)更加靈活化的特征。

　　目前，新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系大致可以分為兩種，即勞務(wù)派遣關(guān)系和居間合同關(guān)系。在許多外賣平臺(tái)，一般由第三方公司與騎手簽訂勞動(dòng)合同，平臺(tái)再與第三方公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。而在一些眾包公司，則將自身定位為撮合平臺(tái)，僅與勞動(dòng)者簽訂服務(wù)合同，因此并未與勞動(dòng)者確定勞動(dòng)關(guān)系。不管哪種形式，從直觀上看，平臺(tái)公司似乎都與勞動(dòng)者不發(fā)生直接的勞動(dòng)關(guān)系，這是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益難以得到保障的最大“堵點(diǎn)”，也往往成為部分平臺(tái)公司逃避責(zé)任的最好借口。

　　正因?yàn)槿绱?，明確平臺(tái)公司與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，就成為解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障問題必須突破的障礙。此次發(fā)布的《意見》明確規(guī)定，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的針對性，對各種不同形式的勞動(dòng)關(guān)系都做了規(guī)范性的說明，這對提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的精準(zhǔn)性具有十分積極的意義。

　　對于民眾普遍關(guān)注的社會(huì)保障問題，《意見》提出了放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制的要求。在職業(yè)傷害保障方面，提出以出行、外賣、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。此外，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障是一個(gè)世界性的難題，我們須從中國的實(shí)際情況出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快形成一套公平有效的權(quán)益保障體系，以明確勞動(dòng)關(guān)系為主線，清晰劃分各方的權(quán)責(zé)利。只有如此，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益才能得到切實(shí)保障，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)也才能得到更大發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦祵ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院 教授）