前段時間，廣州市召開推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會，其中提出要在大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出實招見實效，加快完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，筑穩(wěn)區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展堅實基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)

　　發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推動“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點，更是破解縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不足難題的重要抓手。2023年4月11日，習(xí)近平總書記在茂名高州市根子鎮(zhèn)柏橋村視察時就明確指出，“農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)前景廣闊”。

　　廣州地處粵港澳大灣區(qū)中心，連山接海，各區(qū)自然資源稟賦差異明顯。一直以來，廣州堅持以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮山水優(yōu)勢和大都市的便利，高度重視嶺南人文傳承，積極推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，廣州市35個村鎮(zhèn)獲評省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)，包括了種植、水產(chǎn)、畜禽、休閑農(nóng)業(yè)等方面，既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又有獨具地方特色的特色產(chǎn)業(yè)，可謂特色明顯，成效顯著。2022年，廣州共有170家企業(yè)獲批廣東省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總量躍居全省第一。其中新認定27家省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增數(shù)量居全省第一，涉農(nóng)收入超380億元，累計帶動農(nóng)戶6萬多戶，每戶年均增收約1.2萬元。2022年，廣州市新增4家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總數(shù)達到15家，居全省各市之首。

　　現(xiàn)實難題

　　基于廣州的戰(zhàn)略定位，從更高要求看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟需破解的難題。

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路受限且市場主體不強。即使是坐擁大都市便利，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人力和技術(shù)仍然面臨短缺難題，產(chǎn)品拓展的渠道和能力仍然面臨多種制約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營相對分散、市場競爭力有待加強，個別鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色不夠明顯。一些從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較小的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，因缺乏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟思維和龍頭企業(yè)引領(lǐng)，往往是“有心無力”，可能面臨有生產(chǎn)無產(chǎn)業(yè)、成本高收益低、風(fēng)險大穩(wěn)定性弱等困境，難以真正通過市場化手段推動產(chǎn)業(yè)做大。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素整合不力且人力資本不足。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素整合不力，經(jīng)營不善。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的土地資源難以整合、資金技術(shù)普遍短缺、市場拓展渠道不暢以及人才下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)不易，致使鄉(xiāng)村的稀缺價值資源難以得到聚合創(chuàng)新，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展乏力。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本不足，缺產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人才。鄉(xiāng)村具有企業(yè)家精神的勞動者不足；甚至受非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和中心城區(qū)虹吸效應(yīng)影響，擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一技之長的鄉(xiāng)村人才容易“離鄉(xiāng)離農(nóng)”，進一步加劇了鄉(xiāng)村人才短缺和人口外流。

　　三是企業(yè)進村入鄉(xiāng)通道不暢且缺乏激勵機制。優(yōu)質(zhì)企業(yè)要引進來，就必須有相應(yīng)的對接載體。然而，受市場機制自發(fā)引導(dǎo)，城市天然就是要素聚集地，農(nóng)村資金、土地、人才源源不斷流向城市，進村入鄉(xiāng)少，造成農(nóng)村資本對接的平臺和載體建設(shè)的發(fā)展動力不足。特別是鄉(xiāng)村自然資源要素管控嚴格，出于“非農(nóng)化”“非糧化”等顧慮，企業(yè)入鄉(xiāng)進村需要的建設(shè)經(jīng)營用地受到嚴格的管控，在鄉(xiāng)村開展生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)面臨較高投入風(fēng)險。

　　實踐路徑

　　走在全省“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展最前列，既是廣州的使命，也是廣州的擔(dān)當(dāng)。筑牢“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是必然選擇。面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，關(guān)鍵是要立足地域優(yōu)勢，構(gòu)建“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的長效機制，堅持走特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化之路，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互動的梗阻，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展再上新臺階。

　　一要將企業(yè)競爭優(yōu)勢與鄉(xiāng)村資源稟賦相嵌。堅持將企業(yè)優(yōu)勢與鄉(xiāng)村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人脈優(yōu)勢相結(jié)合，以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為總引擎，把握鄉(xiāng)村建設(shè)行動蘊藏的巨大潛力。充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、組織和人才，尤其是對市場反應(yīng)敏銳等方面的優(yōu)勢，厘清鄉(xiāng)村的資源稟賦、勞動力和消費潛力等優(yōu)勢，以自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點，推進企業(yè)入鄉(xiāng)進村開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　二要構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率和比較收益率，為資本的“城—鄉(xiāng)”流動奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚力人的“城—鄉(xiāng)”流動，尤其是有一定人力資本、物質(zhì)資本和社會資本積累的人的入鄉(xiāng)進村或返鄉(xiāng)回村，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，帶動資金、信息和技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的“城—鄉(xiāng)”流動，助力鄉(xiāng)村勞動者企業(yè)家精神培育，為企業(yè)入鄉(xiāng)進村增加商機和可能。最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振、互利共贏。同時，積極探索擴大農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，支持通過盤活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盈利潛力和空間，吸引更多的生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村，激勵更多的企業(yè)入鄉(xiāng)進村。

　　三要建立城鄉(xiāng)空間資源的再生產(chǎn)體系。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人文、社會和康養(yǎng)功能，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等傳承農(nóng)業(yè)文明，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化，積極推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展新格局，以利于鄉(xiāng)村發(fā)揮特有的資源稟賦優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，利用好土地、生態(tài)和民俗風(fēng)情等特色資源，吸引更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展需要的企業(yè)入鄉(xiāng)進村，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集成鏈。

　　四要以金融創(chuàng)新助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。一方面，積極創(chuàng)新金融投資工具，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人采取資助、補助、獎勵和股權(quán)量化等方式支持鄉(xiāng)村公益性、公共性項目建設(shè)，聚力社會資源，助力鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)造條件建立鄉(xiāng)村投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，發(fā)揮社會資本和專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，聚力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　?。ㄗ髡呦等A南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院執(zhí)行院長、教授，廣州市新型智庫建設(shè)重點基地-鄉(xiāng)村振興研究中心首席專家）