違法排污違規(guī)傾倒毀壞林地侵占濕地

　　一批突出生態(tài)環(huán)境問題浮出水面

　　第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察查實了一批違法排污、違規(guī)傾倒、毀壞林地、侵占濕地、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題

　　浙江磐安縣因毀林開墾導致大量林地遭到破壞，水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能受到嚴重影響

　　今年9月，中央第六、第七生態(tài)環(huán)保督察組分別下沉至山西霍東礦區(qū)和察汗淖爾發(fā)現(xiàn)，霍東礦區(qū)部分煤礦違規(guī)超采甚至無證開采巖溶地下水；由于長期大量超采地下水，察汗淖爾已經成為季節(jié)性湖泊

　　為期一個月的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察已于10月1日晚上8時結束進駐。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室透露，一個月的督察查實了一批違法排污、違規(guī)傾倒、毀壞林地、侵占濕地、破壞生態(tài)等突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。其中，包括浙江磐安縣耕地占補平衡變形走樣、天津西青區(qū)青凝侯污泥填埋場污泥違規(guī)處置危害環(huán)境、北京平谷區(qū)洳河污水處理廠違法填埋污泥等問題。

　　《法治日報》記者了解到，截至10月1日，第二輪第二批督察共收到群眾舉報15307件，已辦結5065件；立案處罰1000家，罰款7905.57萬元；立案偵查57件，拘留50人；約談黨政領導干部355人，問責104人。

　　污泥處置亂象叢生 主管部門失職失責

　　8月31日，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組進駐北京。9月11日，督察組下沉北京市平谷區(qū)，揭開了洳河污水處理廠污泥處置亂象。

　　2015年7月31日，在洳河污水處理廠原工藝中有脫泥設備的情況下，北京市平谷區(qū)水務局與北京山水青環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q山水青公司）簽訂特許經營協(xié)議，由山水青公司處置洳河污水處理廠產生的污泥。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，2015年8月至2019年1月，山水青公司以路基建設、土地利用等名義，將簡單處理后的10萬余噸污泥轉移至多個地點隨意堆放，其中部分污泥去向不明。同時，山水青公司將約1.8萬噸污泥運送至平谷區(qū)南獨樂河鎮(zhèn)望馬臺村泃河附近的砂石坑堆放，占地面積18.2畝，在沒有采取任何環(huán)保措施的情況下，僅利用一層塑料布進行簡單防滲。

　　山水青公司還曾讓北京富農同富肥業(yè)有限公司（以下簡稱富農公司）處置污泥。在富農公司拆遷后，未被處置的剩余污泥就近非法填埋，造成土壤污染。在填埋現(xiàn)場，督察組利用挖掘機挖出大量污泥。有關材料顯示，該處填埋的污泥總量約1.82萬噸。取樣檢測結果表明，其細菌總數(shù)超過城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質標準。

　　據(jù)督察組介紹，特許經營協(xié)議約定的特許期長達10年，但卻稱是“臨時處理”。直到今年9月23日督察組進駐后，北京市平谷區(qū)水務局才與山水青公司解除合同，而洳河污水處理廠每天產生的約75噸污泥，仍繼續(xù)送交山水青公司進行不規(guī)范處置。由于“臨時處理”變成長期處置，直接導致規(guī)范處理設施建設遲緩。

　　針對洳河污水處理廠存在的問題，督察組指出，作為行業(yè)主管部門，北京市平谷區(qū)水務局在組織簽訂特許經營協(xié)議后，對協(xié)議具體落實情況監(jiān)管不到位，任由違規(guī)行為長期存在，存在失職失責情況。

　　根據(jù)群眾舉報，今年9月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組對天津市西青區(qū)青凝侯污泥填埋場開展了下沉督察，其間發(fā)現(xiàn)該填埋場污泥處置項目空轉，違法違規(guī)問題突出。

　　青凝侯污泥填埋場位于天津市西青區(qū)大寺鎮(zhèn)青凝侯村，2008年建成投運。為重新利用填埋場地塊，2015年天津市住建委牽頭啟動青凝侯污泥處置項目，對場內污泥進行處置。2016年6月，天津北方創(chuàng)業(yè)市政工程集團有限公司（以下簡稱北方市政）中標，與原天津市建委項目辦簽訂青凝侯污泥填埋場生態(tài)修復服務項目總承包合同。2018年5月，北方市政與市原建委項目辦簽訂補充協(xié)議，將合同執(zhí)行期延后至2020年6月。

　　督察組發(fā)現(xiàn)，這一項目被層層轉包。2016年底，北方市政在未辦理相關手續(xù)的情況下，在填埋場西側開工建設1條污泥炭化工藝生產線（合同約定為4條），2018年4月，因運行成本過高等原因這條生產線長期閑置，淪為擺設。

　　經深入調查發(fā)現(xiàn)，早在2017年12月炭化生產線還未建成前，且在沒有報請相關部門審批的情況下，北方市政就委托恒豐科技有限公司將污泥用于地塊土壤改良，累計處置22.3萬噸。2019年6月及10月，北方市政又與天津市西青區(qū)張某（借用天津英博建筑工程有限公司的名義）兩次簽訂協(xié)議，擅自允許張某將20.2萬噸污泥簡單摻混粉煤灰后用于園林綠化。

　　為監(jiān)督北方市政污泥處置工作，2018年7月，原天津市建委項目辦與北方源天工程咨詢監(jiān)督有限公司（以下簡稱北方源天公司）簽訂監(jiān)理合同，但北方源天公司既沒有按照合同約定對污泥處置過程進行監(jiān)督，也沒有對污泥最終產品去向進行實際跟蹤，監(jiān)理形同虛設。

　　據(jù)介紹，經天津市公安機關初步偵查，已處置并得到財政支付的54萬噸污泥中，有42.5萬噸未按照規(guī)定技術方案和技術規(guī)范進行處置，部分污泥違規(guī)用于農業(yè)利用；近10萬噸由道路渣土冒充，直接傾倒在西青區(qū)盧北口村一處空地上；還有2.5萬噸風干污泥至今違規(guī)堆存于綠洲苗圃角落，造成這一區(qū)域周邊環(huán)境惡劣。

　　督察組指出，北方市政公司法律意識淡薄，違反合同對污泥處置層層轉包，與相關承包單位及其合伙人違法違規(guī)處置污泥，騙取政府財政資金，性質惡劣。北方源天公司作為監(jiān)理單位，嚴重失職，過程監(jiān)理“蜻蜓點水”。原天津市建委項目辦（現(xiàn)為天津市綠色建筑促進發(fā)展中心）及其主管部門天津市住建委對該項目監(jiān)督管理缺失，甚至不聞不問、聽之任之，存在失職失責問題。

　　不顧禁令毀林開墾 嚴重破壞生態(tài)環(huán)境

　　浙江省磐安縣既是錢塘江、甌江、靈江、曹娥江的主要發(fā)源地，也是重要的生態(tài)功能區(qū)。但是中央第三生態(tài)環(huán)保督察組今年9月在浙江省督察時發(fā)現(xiàn)，磐安縣違反森林法以及《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》的明確規(guī)定，毀林開墾，2015年后愈演愈烈。

　　據(jù)介紹，2015、2016、2017年磐安縣設立的涉林開墾項目分別為4個、10個和14個，涉及毀林開墾面積為15.22公頃、49.35公頃和75.25公頃。2018年，浙江省出臺了全面禁止涉林墾造耕地規(guī)定，磐安縣突擊設立了10個項目，涉及林地面積781.01公頃，為前3年總和的5.6倍。

　　“磐安縣不僅不嚴格執(zhí)行禁止毀林開墾的規(guī)定，也不顧浙江省的相關規(guī)定，違規(guī)立項審批涉林墾造耕地項目。”督察組發(fā)現(xiàn)，2015年以來，磐安縣共批準涉林墾造耕地項目38個，其中36個項目選在海拔500米以上、坡度超過25度、生態(tài)公益林以及生態(tài)保護紅線等區(qū)域內。2018年，磐安縣政府違規(guī)立項審批的尖山鎮(zhèn)塘田畈一、二期土地整治項目，同時違反了坡度、生態(tài)保護紅線等3個方面禁止選址要求。

　　原浙江省國土資源廳、林業(yè)廳2018年部署開展涉林墾造耕地清查整改工作后，磐安縣自查清理工作敷衍應付、流于形式，對自查的37個項目均上報不存在違規(guī)問題。督察組實地抽查6個海拔500米以上項目發(fā)現(xiàn)，均存在坡度超過25度、占用生態(tài)公益林等違規(guī)問題，但沒有一個項目被撤銷。其中，尖山鎮(zhèn)金村、里光洋村、尚湖鎮(zhèn)上溪灘村等3個毀林造地項目已實施完畢并通過驗收，尖山鎮(zhèn)新宅村、塘田畈、塘田畈二期等3個毀林造地項目仍在實施中。

　　督察發(fā)現(xiàn)，磐安縣因毀林開墾導致大量林地遭到破壞，水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能受到嚴重影響。其中，磐安縣尖山鎮(zhèn)前山畈、胡宅畈正在施工的區(qū)塊，由于施工過程中未采取有效的水土流失防治措施，雨水沖刷導致表層土壤流失嚴重。尖山鎮(zhèn)里光洋村土地開發(fā)項目部分區(qū)塊坡度較陡，土質貧瘠，地力不夠，旱稻田內雜草叢生，已近收割時節(jié)，莊稼仍未抽穗。

　　督察組指出，磐安縣有關部門在涉林墾造耕地項目選址論證、立項審批、施工監(jiān)管、竣工驗收、后期管護等環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴，未建立嚴格的閉環(huán)管理制度，對毀林開墾項目自查清理工作認識不足、措施不力，慢作為甚至亂作為問題突出，磐安縣的做法既對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，也對耕地保護紅線構成嚴重危害。

　　地下水遭過度開采 造成湖面大幅萎縮

　　霍東礦區(qū)位于山西晉中國家煤炭基地內，地處沁水煤田西南部，屬于主體功能區(qū)規(guī)劃確定的限制開發(fā)區(qū)域，涉及霍泉泉域等重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。為保護霍泉泉域水資源，1998年1月，山西省出臺的《山西省泉域水資源保護條例》明確規(guī)定，泉域重點保護區(qū)內禁止打井，重點保護區(qū)以外范圍應控制巖溶地下水開采，取水實行總量控制。

　　今年9月20日至24日，中央第六生態(tài)環(huán)保督察組進駐國家能源局后，下沉至山西霍東礦區(qū)開展現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2015年，地方上報的山西霍東礦區(qū)總體規(guī)劃未提及霍泉泉域保護，當年國家能源局在批復時也沒有提出異議。

　　督察組指出，霍東礦區(qū)與霍泉泉域重疊區(qū)域內有26家煤礦，除3家未生產、1家未開采巖溶水外，其余22家全部存在開采巖溶水行為。臨汾市古縣老母坡煤業(yè)、藺潤煤業(yè)等6家煤礦在未取得取水許可的情況下，2018年以來非法開采巖溶水超60萬立方米，僅老母坡煤業(yè)非法開采量就達25萬立方米。長治市沁源縣黃土坡鑫能煤業(yè)、臨汾市古縣西山登?？得簶I(yè)等16家煤礦雖然取得取水許可，但有11家存在超采行為，占比近七成，2018年以來超采量近100萬立方米。其中，長治市沁新煤礦僅2018年就超采12.5萬立方米，是許可取水量的2.7倍。

　　20世紀80年代以來，霍泉泉域巖溶水水質和水位均呈下降趨勢，出水量隨之減少。2015年以來，煤礦巖溶地下水的過度開采，一定程度上加劇了這一趨勢。據(jù)水利部門統(tǒng)計，2015年至2018年，霍泉年度總水量由9422萬立方米減至9094萬立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

　　華北地區(qū)現(xiàn)存最大的內陸咸水湖——察汗淖爾是京津冀地區(qū)抵御渾善達克沙地南侵的最后一道防線。然而，如此重要的生態(tài)屏障近年來卻水面大幅萎縮，甚至淪為季節(jié)性湖泊。

　　今年9月，中央第七生態(tài)環(huán)保督察組進駐國家林業(yè)和草原局后，下沉察汗淖爾，督察組揭開了察汗淖爾水面大幅萎縮的原因。

　　督察組指出，流域內耕地和水澆地面積大量增加，農業(yè)灌溉等長期大量超采地下水，同時，蔬菜等高耗水作物的種植面積逐年增長，機井數(shù)量、噴灌面積的持續(xù)增加，使地下水位大幅降低是察汗淖爾水面大幅萎縮的主要原因。據(jù)督察組介紹，2000年后，察汗淖爾逐漸成為季節(jié)性湖泊。隨著水面和濕地面積進一步萎縮，2017年以來，湖泊的湖底全部裸露出來，只在夏季雨水頻繁時，可以形成小范圍水面。

　　在督察組看來，造成察汗淖爾水面萎縮、生態(tài)退化的原因固然是多方面的，但作為行業(yè)主管部門，國家林業(yè)和草原局也有相應的責任。

　　督察組認為，目前，國家濕地保護規(guī)定散見于森林、草原、水等自然資源和有關濕地生態(tài)環(huán)境領域相關法律法規(guī)中，系統(tǒng)性、操作性、約束性均不夠，特別是罰則不明確，大量濕地被損毀、破壞等問題得不到及時糾正和懲處。由于政策體系不健全，造成一些地方對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性認識不足，積極作為不夠，濕地損毀破壞問題時有發(fā)生。這也是造成察汗淖爾濕地萎縮退化的一個重要原因。

　　察汗淖爾1/3水面位于河北省，2/3位于內蒙古。督察組表示，根據(jù)河北省申報意見，2012年，原國家林業(yè)局批準設立河北尚義察汗淖爾國家濕地公園，對河北境內濕地保護起到了積極的作用，但因為地方未作申報，而未將位于內蒙古的另外2/3部分納入國家濕地公園范圍，從而導致察汗淖爾整體性、系統(tǒng)性保護不夠。國家林業(yè)和草原局對察汗淖爾濕地損毀萎縮問題了解掌握也不夠充分，沒有按照《濕地保護修復制度方案》要求，建立濕地保護成效獎懲、約談和濕地利用預警等機制。

　　國家能源局、國家林業(yè)和草原局對督察發(fā)現(xiàn)的問題高度重視。其中，國家能源局要求有關司局和單位吸取教訓，堅決貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”；國家林業(yè)和草原局黨組對察汗淖爾生態(tài)退化問題進行了專題研究，表示將積極推動國家層面濕地立法，指導建立察汗淖爾國家濕地公園，協(xié)調蒙冀共同保護，提高整體保護成效。（記者 郄建榮）